【跟漲跟跌 成品油市場化定價更進一步】
更新時間：2013-3-27 9:06:46 來源：中國證券報
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新機制更加透明
試行四年多，博弈兩年后，成品油價格形成機制2.0版終于“落地”。國家發(fā)改委26日傍晚公布成品油定價新機制，將調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消4%的調價幅度限制，并調整掛靠油種。這意味著2009年5月出臺的“22個工作日+4%變化率”的原機制退出歷史舞臺。
業(yè)內人士認為，“縮短調價時間，取消4%限制條件”符合預期，但并未公布掛靠油種和定價具體公式表明發(fā)改委對國家石油安全和市場炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價機制進一步完善留出空間。雖然新機制有明顯優(yōu)勢，但在錯綜復雜的大環(huán)境下，新定價機制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調價周期縮短 取消4%幅度限制 調整掛靠油種
我國原來的成品油定價機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10次下降、15次上升，共25次調整。各方普遍認為，原機制確定的原則、辦法以及相關配套措施，符合市場化改革方向，但原機制在運行過程中也存在著調價周期過長，調價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題。
國家發(fā)改委有關負責人表示，完善后的定價機制調價頻率加快，調價時間節(jié)點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經營者無風險套利行為，遏制市場投機。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現行體制機制框架內的適當調整，國內油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。
當然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據該負責人介紹，當汽、柴油漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。其次，當國內價格總水平出現顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內出現劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調控時，由發(fā)改委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。
此外，“新機制運行后，將繼續(xù)對農業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領域實行相應的補貼”。
調價頻率加快 市場化陣痛或難免
國家發(fā)改委有關負責人在答記者問時表示，“按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。”
在付少華看來，價格形成機制能在一定程度上理順了產業(yè)上下游產品價格關系，平衡上下游利益，但無法解決整個產業(yè)，甚至相關產業(yè)的所有問題，更無法承擔緩解社會矛盾，平衡社會利益關系的重任。舊機制飽受質疑，在一定程度上有代為受過嫌疑。
從統(tǒng)計結果來看，近幾年原油價格整體處于漲勢的背景下，調價周期越長，調價次數越少，對消費者更為有利。從《石油價格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價調整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號汽油和0號柴油最高零售價格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時漲幅為76.3%。統(tǒng)計結果顯示，國際油價漲幅遠高于國內原油價格漲幅。
目前，不僅世界原油貿易定價方式五花八門，而且各國汽柴油價格形成機制也千奇百怪。從全球視野來看，石油行業(yè)是一個市場大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個定價機制更先進，更公平。我國以往的機制，往往在執(zhí)行過程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔心，盡管新機制改掉了舊機制的許多弊端，但無法擺脫被賦予更多社會責任的額外條件。對企業(yè)來說，調價頻率的加快，可能會對既有的原油進口、生產加工，特別是成品油貿易環(huán)節(jié)等生產經營模式帶來沖擊，可能會帶來各環(huán)節(jié)利益的再分配。對消費者來說，心態(tài)的調整更為重要。價格調整時間縮短，既能帶來價格及時跟跌，也能使得價格隨時跟漲。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業(yè)都對新機制寄予重望的情況下，新機制將面臨更為嚴峻的考驗。
“如果沒有堅決執(zhí)行的決心，不能嚴格按照辦法及時足額調整價格，沒有強有力的配套稅費政策，再好的機制也是白紙一張。”付少華表示。
定價公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價機制完善版遲遲沒能出臺，很大程度上是對時機選擇沒有把握。一要選擇宏觀經濟條件允許的時機，要為新機制推出可能帶來的沖擊留下緩沖空間；二要找準國際油價適合新機制推出的窗口，而且窗口期越長越好。
新華社經濟分析師楊玲認為，此次出臺時間選擇恰到好處。首先，國內CPI相對平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價格調整，市場對價格頻繁調整已經習慣。第三，國際油價正處于震蕩下跌之中。
盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價公式，頗有些出人意料。新華社經濟分析師付少華認為，實際上公布定價公式掛鉤的具體油種及權重并不難，但這將涉及到國家石油安全問題，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風險，影響將不容小視。在他看來，即使是完全市場化的國家，即使成品油價格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價，也很少有將自己的成品油定價機制細節(jié)全部公布的例子。
統(tǒng)計數據顯示，2012年我國進口原油量2.71億噸，日均進口原油540萬桶，原油對外依存度高達57.9%。一邊是國際石油資源爭奪日益激烈，一邊是我國需要大量進口石油。中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震認為，我國是世界原油進口大國，中國進口原油的來源和國內成品油定價掛鉤方式受到全球關注，很容易引起炒作，從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛靠油種可以理解。
目前在國際原油市場上，盡管有布倫特和WTI兩大基準油期貨交易價格作為標桿，但很多油種的貿易定價都依賴于官方價格和信息機構的評估價格或指數。因此付少華認為，如詳細公布如此大進口量原油價格的掛靠品種，即使國際市場不炒作，國內石油巨頭也存在為提高汽柴油銷售價格而炒作掛靠油品的動力。（記者 王穎春）
機制調整可進一步考慮國內需求因素
國家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價機制調價周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調整掛靠油種。對此，中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震和廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，新機制出臺時機合適，鑒于目前我國成品油總體仍供不應求，因此完全市場化條件還不具備，未來可進一步考慮國內市場的需求因素。
有利于抑制市場投機
中國證券報：完善后的調價機制是否符合市場預期，將對生產生活帶來怎樣的影響？
王震：總體上說符合市場預期。對于舊有機制的問題，各界已經討論了將近兩年，此次推出新定價機制，主要是針對大家提出的“調價周期過長、調價不及時”的問題�？梢哉f，目前可以算是推出新機制較好的時機，國際油價水平較低，消費者心理上更能夠接受。新機制使調價更為及時、更能夠反映國際油價的漲跌水平。與以前的調價方式相比，新機制更加透明，可以避免利用時間差進行囤積等投機行為；對于企業(yè)來說，應當適應這種影響，合理安排生產經營活動。
中國證券報：改革開放之后，國內成品油定價機制經歷了哪幾個階段？有什么特點？
王震：改革開放以來，我國成品油定價經歷了五個階段：第一階段，上世紀八九十年代，采用原油和成品油倒掛機制，原油價格低，但國內成品油價格較高，這種機制雖然保證了國家盈利空間較大，有利于稅收和財政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國采用原油和成品油相掛鉤的機制，價差回歸到合理水平。這一制度實施至2004年，國際原油價格高企，相應的國內成品油價格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國主要是發(fā)改委調價來確定汽柴油價格。第四階段，2009年之后采用的定價機制，屬于“成本加成法”定價機制，考慮部分原油市場的價格，依供給來確定成品油價格，價格離國際原油較近，而離國內需求情況較遠。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價機制，也符合“成本加成法”的原則，但調價周期更短。
完全市場化條件尚不具備
中國證券報：在新機制推出之后，成品油定價方面還有哪些可以改進的細節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價機制，沒有考慮國內市場需求的因素，這是因為中國處在經濟高速發(fā)展的階段，國內需求增長太快，如果參考需求定價，可能導致成品油價格增長過快。鑒于我國處在成品油供不應求的狀態(tài)，目前市場化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時才能完全市場化，不能以發(fā)達國家現在的階段來考慮中國的市場環(huán)境。
林伯強：如果油價上漲過快，而國內油價緊盯國內外市場的變化，難免會引起消費者的不滿，因此，新機制實施之后，有關部門需要仔細考慮采用其它措施來安撫消費者情緒，比如推出生產生活各類補貼措施。
中國證券報：目前美國和歐洲等發(fā)達國家的成品油定價機制是什么樣的？分別有什么特點？
王震：歐美成品油定價機制已經完全實現市場化，成品油和原油二者是各自獨立的價格體系。美國上世紀80年代中期實現了成品油的市場化定價，日本則是在上世紀90年代實現市場化。這種市場化定價的特點是考慮供給和需求雙方的關系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經濟模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國是采油大國，石油工業(yè)和汽車行業(yè)發(fā)達，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過度消費，稅收可用于促進能源技術發(fā)展。例如荷蘭的汽油價格可達到折合人民幣每升17元左右。
林伯強：即便美國成品油實施市場化的定價機制，但并不是說政府沒有任何作為，政府對能源價格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會對油價走向起到實質性影響。美國政府對價格的監(jiān)管較為微弱，沒有中國的定價制度明顯。（記者 王穎春 實習記者 陳琴）
新機制更及時反映成本價格變動
煉油公司盈利能力有望改善
成品油定價新機制與國際油價的聯系更加緊密。業(yè)內人士分析，定價新機制有利于改善國內煉廠的盈利能力。
利好生產者
一直以來，由于一系列原因，我國煉油企業(yè)長期處于虧損或微利狀態(tài)。
中國石油年報顯示，公司2012年煉油與化工板塊經營虧損人民幣435.11億元；中國石化2012年年報顯示，公司煉油化工板塊虧損114.4億元。卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認為，新定價機制對產業(yè)鏈上下游各方來說，對生產者更為有利。首先，后期的銷售價格將更能及時反映成本價格的變動，這意味著對于煉廠利潤而言是有保障的，進而可以改善兩大集團煉油板塊頻繁虧損的現狀，也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。
對中間商同樣有利，價格變化頻繁將吸引更多中小貿易商加入。對終端消費者來說，短期看可能是弊大于利，因為有可能會增加其使用成本；但長期看，更加市場化的產品更容易受供需規(guī)律影響，所以長期對消費者同樣有利。
呂斌預計，新機制出臺后，短期成品油產業(yè)鏈上中下游會短時選擇觀望及判斷政策走向，同時更加關注上游原油價格變化。但在初期，上中下游預期將普遍采取低庫存、低風險方式謹慎操作，待政策被市場完全消化后再逐步加大投入。
緩解虧損局面
目前A股市場上，中國石化是國內最大的石油煉制商，目前煉油產能約2.5億噸，占全國煉油能力45%，而成品油銷售市場占有率約60%，是國內成品油定價機制調整的最大受益者。
S上石化是中國石化旗下第3大煉油公司。2012年中報顯示，公司收入中47.6%來自成品油業(yè)務，剔除貿易業(yè)務，實際成品油業(yè)務占比達到60%。2012年年底完成390萬噸/年渣油加氫裝置和350萬噸/年催化裂解裝置，進一步提高了公司高硫原油的加工能力，也使得公司靈活調配產品結構的能力，目前煉油規(guī)模達到1500－1600萬噸。
遼通化工擁有煉油能力600萬噸，其中柴油生產能力240萬噸。2012年公司石化板塊虧損8.2億元，但虧損除了來自成品油調價因素外，公司第三季度石化裝置擴能檢修也大幅拖累公司業(yè)績，而完成檢修的第四季度實現5.8億元單季度利潤，且未來三年都不再大修停產。相對市場和產能，公司業(yè)績對煉油彈性較大。此外，上市公司中受益成品油調價但彈性相對較小的還有中國石油和沈陽化工。
值得注意的是，新機制保留了當國際原油價格每桶高于80美元時，開始扣減加工利潤的規(guī)則。也就是說，在即使不啟動補貼、稅費等配套措施的情況下，當國際原油價格高于80美元時，新的定價機制仍會扣減加工利潤率，高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。業(yè)內人士認為，扣減加工利潤率是“雙刃劍”，不能過度使用。（□本報記者 王穎春） 定價機制日趨市場化
國家發(fā)改委26日宣布，對《石油價格管理辦法（試行）》進行調整。這意味著“22個工作日+4%變化率”的原成品油定價機制完成了歷史使命。
分析人士認為，盡管原定價機制存在著調價周期長、反應滯后等問題，但在加強了與國際油價聯動的同時，穩(wěn)定了國內成品油價格波幅；在提高國內成品油市場化程度同時，確保了國內成品油穩(wěn)定供應�？梢哉f，這4年間，原定價機制發(fā)揮的作用瑕不掩瑜，它既開啟了我國成品油定價的市場化之門，也為今后成品油定價更加市場化提供了寶貴經驗。
油價漲幅低于國際
在過去4年中，由于受到世界經濟危機、經濟復蘇以及利比亞戰(zhàn)爭的影響，國際原油價格波動頻繁，布倫特原油價格從每桶68美元上漲至110美元左右，漲幅近60%；國內成品油價與國際油價變動基本保持一致，經歷了23次調整，包括14次上調和9次下調，90號汽油均價已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右，漲幅約44%，明顯低于同期國際油價漲幅。從發(fā)改委歷次調價幅度上看，上調油價的幅度在220-600元/噸，下調油價的幅度在190-530元/噸，下調幅度整體來看基本與上調幅度相當。
市場化程度顯著提升
2009年以前，國內成品油價長期滯后于國際油價的變化，2007年至2008年間，國際原油價格走出了一波“過山車”行情，而國內成品油價則基本沒有太大反應。而從1993年中國成為石油凈進口國開始，中國原油進口量年年攀升，在原油價格大幅波動的情況下，一成不變的成品油價給煉油行業(yè)帶來了巨大風險。
自2009年原機制執(zhí)行之后，國內油價與國際油價變動的聯動加強，對煉油行業(yè)而言，這意味著終端產品的市場化進程邁進了一大步。價格調整頻率明顯加快后，煉油行業(yè)虧損緩解，有效提高了煉油企業(yè)的積極性，確保我國成品油產量穩(wěn)步增長，國內成品油供應基本穩(wěn)定。
滿足消費增長需求
2001年以來的10年間，我國對石油資源的消費快速增長，2011年成品油消費量達2.62億噸，較2001年翻了一番；其中，汽油消費受汽車保有量提升影響，年均增速超過8%，2011年已達7700萬噸。與此同時，我國石油對外依存度已超過50%，進口原油渠道還不斷受到國際政治因素干擾，石油安全問題日益突出。原機制通過與國際油價的聯動，提升了國內石油行業(yè)的盈利水平，原油加工能力快速提升，不僅保證了國內消費需求，還推動了國內油企積極開拓海外資源。
保障石油穩(wěn)定供應
2009年以來國際油價持續(xù)攀升，如果采用完全與國際市場對接的方式調整成品油價，過快油價上漲速度將不利于我國經濟的發(fā)展。
定價機制并非是政府調價的唯一標準，還因考慮到我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等因素，綜合考慮調價的時機與幅度。從2009年價改以來，很多時候國內成品油價格的調整幅度都小于國際原油價格的波動幅度，正是在考慮到國內承受力的基礎上，降低了國際油價對國內的傳導，在國際油價快速上漲時平抑油價過高的風險。正因為如此，2009年以來，除部分時段曾出現不同程度的局部“油荒”外，我國成品油供需局面總體保持穩(wěn)定。
有效推動節(jié)能減排
石油作為不可再生資源，未來高油價的局面或將成為常態(tài)，通過財政手段補貼油價是與市場規(guī)律相悖的，同時低成品油價格也會鼓勵無效或低效消費，造成了更大的經濟與社會成本損失。
原機制推動成品油定價更加市場化，引導成品油理性消費，對關系國計民生的重要行業(yè)和部分公益性行業(yè)給予補貼，在減少能源浪費的同時優(yōu)化了成品油在全社會的分配；同時，煉廠效益得到提升后，有能力在擴大煉油能力、油品升級上進行投入，這推動了我國成品油油品升級，在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發(fā)揮了積極作用。
此次新機制的推出，標志著我國成品油價格改革又向著市場化的方向邁進了一大步。但需要看到的是，我國是貧油國家，石油資源大量需要進口，市場規(guī)律要求國內油價必須與國際市場掛鉤。而定價機制的根本目的，就是理順原油和成品油價格關系，保障成品油供應，不能期望定價機制成為調控價格、降低油價的工具。
在經濟全球化的今天，由行政管制到逐步放開市場化，這是我國在石油價格管理方面的必經之路。面對紛繁復雜的國際與國內環(huán)境，成品油價改不可能一蹴而就，應當將國計民生統(tǒng)籌考慮，在保障國家石油安全、保證石油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，讓石油為中國經濟社會發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。（新華社記者 鄭彬 本報記者 王穎春 記者 王穎春）
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業(yè)內人士認為，“縮短調價時間，取消4%限制條件”符合預期，但并未公布掛靠油種和定價具體公式表明發(fā)改委對國家石油安全和市場炒作仍存一定憂慮，這也為今后定價機制進一步完善留出空間。雖然新機制有明顯優(yōu)勢，但在錯綜復雜的大環(huán)境下，新定價機制要想獲得成功，很大程度上在于執(zhí)行。
調價周期縮短 取消4%幅度限制 調整掛靠油種
我國原來的成品油定價機制是2008年底成品油價格和稅費改革時確立的。4年多來，國家對成品油價格進行了10次下降、15次上升，共25次調整。各方普遍認為，原機制確定的原則、辦法以及相關配套措施，符合市場化改革方向，但原機制在運行過程中也存在著調價周期過長，調價邊界條件較高以及掛靠油種如何適應形勢變化等問題。
國家發(fā)改委有關負責人表示，完善后的定價機制調價頻率加快，調價時間節(jié)點透明度增強，國內油價能夠更加靈敏地反映國際市場油價變化，盡可能避免經營者無風險套利行為，遏制市場投機。由于此次價格機制的完善總體上屬于在現行體制機制框架內的適當調整，國內油價水平的影響仍主要取決于國際市場原油價格走勢。
當然，發(fā)改委也考慮到了一些特殊情況。據該負責人介紹，當汽、柴油漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。其次，當國內價格總水平出現顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時間內出現劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調控時，由發(fā)改委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度。
此外，“新機制運行后，將繼續(xù)對農業(yè)、城市公交、出租車和困難群眾生活等民生領域實行相應的補貼”。
調價頻率加快 市場化陣痛或難免
國家發(fā)改委有關負責人在答記者問時表示，“按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升�！�
在付少華看來，價格形成機制能在一定程度上理順了產業(yè)上下游產品價格關系，平衡上下游利益，但無法解決整個產業(yè)，甚至相關產業(yè)的所有問題，更無法承擔緩解社會矛盾，平衡社會利益關系的重任。舊機制飽受質疑，在一定程度上有代為受過嫌疑。
從統(tǒng)計結果來看，近幾年原油價格整體處于漲勢的背景下，調價周期越長，調價次數越少，對消費者更為有利。從《石油價格管理辦法(試行)》試行前的2009年3月最后一次油價調整到2013年2月25日試行辦法終止，北京90號汽油和0號柴油最高零售價格分別從每噸6930元和6260元上漲到10030元和9280元，漲幅分別為44.73%和48.2%。同期，布倫特原油價格從每桶53.58美元，到2013年3月22日時漲幅為99.96%。WTI原油從每桶53.2美元，到2013年3月22日時漲幅為76.3%。統(tǒng)計結果顯示，國際油價漲幅遠高于國內原油價格漲幅。
目前，不僅世界原油貿易定價方式五花八門，而且各國汽柴油價格形成機制也千奇百怪。從全球視野來看，石油行業(yè)是一個市場大、圈子小、行業(yè)集中度高，壟斷特征較為明顯的行業(yè)，很難輕易判斷哪個定價機制更先進，更公平。我國以往的機制，往往在執(zhí)行過程中因外在條件的變化而被迫終止，既有機制本身的缺陷，也有外在因素的影響。
因此，付少華擔心，盡管新機制改掉了舊機制的許多弊端，但無法擺脫被賦予更多社會責任的額外條件。對企業(yè)來說，調價頻率的加快，可能會對既有的原油進口、生產加工，特別是成品油貿易環(huán)節(jié)等生產經營模式帶來沖擊，可能會帶來各環(huán)節(jié)利益的再分配。對消費者來說，心態(tài)的調整更為重要。價格調整時間縮短，既能帶來價格及時跟跌，也能使得價格隨時跟漲。無論對誰，成品油市場化陣痛都難以避免。因此，在消費者和企業(yè)都對新機制寄予重望的情況下，新機制將面臨更為嚴峻的考驗。
“如果沒有堅決執(zhí)行的決心，不能嚴格按照辦法及時足額調整價格，沒有強有力的配套稅費政策，再好的機制也是白紙一張�！备渡偃A表示。
定價公式掛靠油種未公布
討論兩年多的成品油定價機制完善版遲遲沒能出臺，很大程度上是對時機選擇沒有把握。一要選擇宏觀經濟條件允許的時機，要為新機制推出可能帶來的沖擊留下緩沖空間；二要找準國際油價適合新機制推出的窗口，而且窗口期越長越好。
新華社經濟分析師楊玲認為，此次出臺時間選擇恰到好處。首先，國內CPI相對平穩(wěn)，而且后續(xù)上升壓力也較小。其次，去年連續(xù)的汽柴油價格調整，市場對價格頻繁調整已經習慣。第三，國際油價正處于震蕩下跌之中。
盡管如此，此次并未公布具體掛靠油種和定價公式，頗有些出人意料。新華社經濟分析師付少華認為，實際上公布定價公式掛鉤的具體油種及權重并不難，但這將涉及到國家石油安全問題，可能誘發(fā)我國石化行業(yè)潛在風險，影響將不容小視。在他看來，即使是完全市場化的國家，即使成品油價格完全由殼牌、美孚、BP等企業(yè)自主定價，也很少有將自己的成品油定價機制細節(jié)全部公布的例子。
統(tǒng)計數據顯示，2012年我國進口原油量2.71億噸，日均進口原油540萬桶，原油對外依存度高達57.9%。一邊是國際石油資源爭奪日益激烈，一邊是我國需要大量進口石油。中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震認為，我國是世界原油進口大國，中國進口原油的來源和國內成品油定價掛鉤方式受到全球關注，很容易引起炒作，從國家和行業(yè)利益角度出發(fā)，不公布掛靠油種可以理解。
目前在國際原油市場上，盡管有布倫特和WTI兩大基準油期貨交易價格作為標桿，但很多油種的貿易定價都依賴于官方價格和信息機構的評估價格或指數。因此付少華認為，如詳細公布如此大進口量原油價格的掛靠品種，即使國際市場不炒作，國內石油巨頭也存在為提高汽柴油銷售價格而炒作掛靠油品的動力。（記者 王穎春）
機制調整可進一步考慮國內需求因素
國家發(fā)改委26日宣布，將成品油定價機制調價周期縮短至10天，并取消4%幅度限制以及調整掛靠油種。對此，中國能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震和廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，新機制出臺時機合適，鑒于目前我國成品油總體仍供不應求，因此完全市場化條件還不具備，未來可進一步考慮國內市場的需求因素。
有利于抑制市場投機
中國證券報：完善后的調價機制是否符合市場預期，將對生產生活帶來怎樣的影響？
王震：總體上說符合市場預期。對于舊有機制的問題，各界已經討論了將近兩年，此次推出新定價機制，主要是針對大家提出的“調價周期過長、調價不及時”的問題�？梢哉f，目前可以算是推出新機制較好的時機，國際油價水平較低，消費者心理上更能夠接受。新機制使調價更為及時、更能夠反映國際油價的漲跌水平。與以前的調價方式相比，新機制更加透明，可以避免利用時間差進行囤積等投機行為；對于企業(yè)來說，應當適應這種影響，合理安排生產經營活動。
中國證券報：改革開放之后，國內成品油定價機制經歷了哪幾個階段？有什么特點？
王震：改革開放以來，我國成品油定價經歷了五個階段：第一階段，上世紀八九十年代，采用原油和成品油倒掛機制，原油價格低，但國內成品油價格較高，這種機制雖然保證了國家盈利空間較大，有利于稅收和財政的發(fā)展，但是限制了上游行業(yè)的發(fā)展。第二階段，1998年之后，我國采用原油和成品油相掛鉤的機制，價差回歸到合理水平。這一制度實施至2004年，國際原油價格高企，相應的國內成品油價格也較高。第三階段，2004年至2009年期間，我國主要是發(fā)改委調價來確定汽柴油價格。第四階段，2009年之后采用的定價機制，屬于“成本加成法”定價機制，考慮部分原油市場的價格，依供給來確定成品油價格，價格離國際原油較近，而離國內需求情況較遠。第五階段，發(fā)改委此次推出的定價機制，也符合“成本加成法”的原則，但調價周期更短。
完全市場化條件尚不具備
中國證券報：在新機制推出之后，成品油定價方面還有哪些可以改進的細節(jié)呢？
王震：不管是22日，還是10日，這種改革依然屬于“成本加成法”的定價機制，沒有考慮國內市場需求的因素，這是因為中國處在經濟高速發(fā)展的階段，國內需求增長太快，如果參考需求定價，可能導致成品油價格增長過快。鑒于我國處在成品油供不應求的狀態(tài)，目前市場化的條件還不具備，需等到供需基本平衡時才能完全市場化，不能以發(fā)達國家現在的階段來考慮中國的市場環(huán)境。
林伯強：如果油價上漲過快，而國內油價緊盯國內外市場的變化，難免會引起消費者的不滿，因此，新機制實施之后，有關部門需要仔細考慮采用其它措施來安撫消費者情緒，比如推出生產生活各類補貼措施。
中國證券報：目前美國和歐洲等發(fā)達國家的成品油定價機制是什么樣的？分別有什么特點？
王震：歐美成品油定價機制已經完全實現市場化，成品油和原油二者是各自獨立的價格體系。美國上世紀80年代中期實現了成品油的市場化定價，日本則是在上世紀90年代實現市場化。這種市場化定價的特點是考慮供給和需求雙方的關系，但同時受到稅收政策的影響。在稅收政策方面，由于各國經濟模式、資源稟賦不同，稅收多寡也不同。比如美國是采油大國，石油工業(yè)和汽車行業(yè)發(fā)達，成品油中的含稅量較低；但歐洲資源較為緊張，一般采用較高的稅收抑制過度消費，稅收可用于促進能源技術發(fā)展。例如荷蘭的汽油價格可達到折合人民幣每升17元左右。
林伯強：即便美國成品油實施市場化的定價機制，但并不是說政府沒有任何作為，政府對能源價格起到監(jiān)管作用，包括推出為抑制油價高企而采取的減稅措施等，但這些監(jiān)管措施不會對油價走向起到實質性影響。美國政府對價格的監(jiān)管較為微弱，沒有中國的定價制度明顯。（記者 王穎春 實習記者 陳琴）
新機制更及時反映成本價格變動
煉油公司盈利能力有望改善
成品油定價新機制與國際油價的聯系更加緊密。業(yè)內人士分析，定價新機制有利于改善國內煉廠的盈利能力。
利好生產者
一直以來，由于一系列原因，我國煉油企業(yè)長期處于虧損或微利狀態(tài)。
中國石油年報顯示，公司2012年煉油與化工板塊經營虧損人民幣435.11億元；中國石化2012年年報顯示，公司煉油化工板塊虧損114.4億元。卓創(chuàng)資訊分析師呂斌認為，新定價機制對產業(yè)鏈上下游各方來說，對生產者更為有利。首先，后期的銷售價格將更能及時反映成本價格的變動，這意味著對于煉廠利潤而言是有保障的，進而可以改善兩大集團煉油板塊頻繁虧損的現狀，也可以改變地方煉廠“夾縫中生存”的困境。
對中間商同樣有利，價格變化頻繁將吸引更多中小貿易商加入。對終端消費者來說，短期看可能是弊大于利，因為有可能會增加其使用成本；但長期看，更加市場化的產品更容易受供需規(guī)律影響，所以長期對消費者同樣有利。
呂斌預計，新機制出臺后，短期成品油產業(yè)鏈上中下游會短時選擇觀望及判斷政策走向，同時更加關注上游原油價格變化。但在初期，上中下游預期將普遍采取低庫存、低風險方式謹慎操作，待政策被市場完全消化后再逐步加大投入。
緩解虧損局面
目前A股市場上，中國石化是國內最大的石油煉制商，目前煉油產能約2.5億噸，占全國煉油能力45%，而成品油銷售市場占有率約60%，是國內成品油定價機制調整的最大受益者。
S上石化是中國石化旗下第3大煉油公司。2012年中報顯示，公司收入中47.6%來自成品油業(yè)務，剔除貿易業(yè)務，實際成品油業(yè)務占比達到60%。2012年年底完成390萬噸/年渣油加氫裝置和350萬噸/年催化裂解裝置，進一步提高了公司高硫原油的加工能力，也使得公司靈活調配產品結構的能力，目前煉油規(guī)模達到1500－1600萬噸。
遼通化工擁有煉油能力600萬噸，其中柴油生產能力240萬噸。2012年公司石化板塊虧損8.2億元，但虧損除了來自成品油調價因素外，公司第三季度石化裝置擴能檢修也大幅拖累公司業(yè)績，而完成檢修的第四季度實現5.8億元單季度利潤，且未來三年都不再大修停產。相對市場和產能，公司業(yè)績對煉油彈性較大。此外，上市公司中受益成品油調價但彈性相對較小的還有中國石油和沈陽化工。
值得注意的是，新機制保留了當國際原油價格每桶高于80美元時，開始扣減加工利潤的規(guī)則。也就是說，在即使不啟動補貼、稅費等配套措施的情況下，當國際原油價格高于80美元時，新的定價機制仍會扣減加工利潤率，高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩(wěn)運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。業(yè)內人士認為，扣減加工利潤率是“雙刃劍”，不能過度使用。（□本報記者 王穎春） 定價機制日趨市場化
國家發(fā)改委26日宣布，對《石油價格管理辦法（試行）》進行調整。這意味著“22個工作日+4%變化率”的原成品油定價機制完成了歷史使命。
分析人士認為，盡管原定價機制存在著調價周期長、反應滯后等問題，但在加強了與國際油價聯動的同時，穩(wěn)定了國內成品油價格波幅；在提高國內成品油市場化程度同時，確保了國內成品油穩(wěn)定供應�？梢哉f，這4年間，原定價機制發(fā)揮的作用瑕不掩瑜，它既開啟了我國成品油定價的市場化之門，也為今后成品油定價更加市場化提供了寶貴經驗。
油價漲幅低于國際
在過去4年中，由于受到世界經濟危機、經濟復蘇以及利比亞戰(zhàn)爭的影響，國際原油價格波動頻繁，布倫特原油價格從每桶68美元上漲至110美元左右，漲幅近60%；國內成品油價與國際油價變動基本保持一致，經歷了23次調整，包括14次上調和9次下調，90號汽油均價已由2009年6月的5.2元/升左右上升到目前的7.5元/升左右，漲幅約44%，明顯低于同期國際油價漲幅。從發(fā)改委歷次調價幅度上看，上調油價的幅度在220-600元/噸，下調油價的幅度在190-530元/噸，下調幅度整體來看基本與上調幅度相當。
市場化程度顯著提升
2009年以前，國內成品油價長期滯后于國際油價的變化，2007年至2008年間，國際原油價格走出了一波“過山車”行情，而國內成品油價則基本沒有太大反應。而從1993年中國成為石油凈進口國開始，中國原油進口量年年攀升，在原油價格大幅波動的情況下，一成不變的成品油價給煉油行業(yè)帶來了巨大風險。
自2009年原機制執(zhí)行之后，國內油價與國際油價變動的聯動加強，對煉油行業(yè)而言，這意味著終端產品的市場化進程邁進了一大步。價格調整頻率明顯加快后，煉油行業(yè)虧損緩解，有效提高了煉油企業(yè)的積極性，確保我國成品油產量穩(wěn)步增長，國內成品油供應基本穩(wěn)定。
滿足消費增長需求
2001年以來的10年間，我國對石油資源的消費快速增長，2011年成品油消費量達2.62億噸，較2001年翻了一番；其中，汽油消費受汽車保有量提升影響，年均增速超過8%，2011年已達7700萬噸。與此同時，我國石油對外依存度已超過50%，進口原油渠道還不斷受到國際政治因素干擾，石油安全問題日益突出。原機制通過與國際油價的聯動，提升了國內石油行業(yè)的盈利水平，原油加工能力快速提升，不僅保證了國內消費需求，還推動了國內油企積極開拓海外資源。
保障石油穩(wěn)定供應
2009年以來國際油價持續(xù)攀升，如果采用完全與國際市場對接的方式調整成品油價，過快油價上漲速度將不利于我國經濟的發(fā)展。
定價機制并非是政府調價的唯一標準，還因考慮到我國經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等因素，綜合考慮調價的時機與幅度。從2009年價改以來，很多時候國內成品油價格的調整幅度都小于國際原油價格的波動幅度，正是在考慮到國內承受力的基礎上，降低了國際油價對國內的傳導，在國際油價快速上漲時平抑油價過高的風險。正因為如此，2009年以來，除部分時段曾出現不同程度的局部“油荒”外，我國成品油供需局面總體保持穩(wěn)定。
有效推動節(jié)能減排
石油作為不可再生資源，未來高油價的局面或將成為常態(tài)，通過財政手段補貼油價是與市場規(guī)律相悖的，同時低成品油價格也會鼓勵無效或低效消費，造成了更大的經濟與社會成本損失。
原機制推動成品油定價更加市場化，引導成品油理性消費，對關系國計民生的重要行業(yè)和部分公益性行業(yè)給予補貼，在減少能源浪費的同時優(yōu)化了成品油在全社會的分配；同時，煉廠效益得到提升后，有能力在擴大煉油能力、油品升級上進行投入，這推動了我國成品油油品升級，在減少污染物排放、提升能源利用效率方面也發(fā)揮了積極作用。
此次新機制的推出，標志著我國成品油價格改革又向著市場化的方向邁進了一大步。但需要看到的是，我國是貧油國家，石油資源大量需要進口，市場規(guī)律要求國內油價必須與國際市場掛鉤。而定價機制的根本目的，就是理順原油和成品油價格關系，保障成品油供應，不能期望定價機制成為調控價格、降低油價的工具。
在經濟全球化的今天，由行政管制到逐步放開市場化，這是我國在石油價格管理方面的必經之路。面對紛繁復雜的國際與國內環(huán)境，成品油價改不可能一蹴而就，應當將國計民生統(tǒng)籌考慮，在保障國家石油安全、保證石油行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎上，讓石油為中國經濟社會發(fā)展發(fā)揮出更大的作用。（新華社記者 鄭彬 本報記者 王穎春 記者 王穎春）
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