潮涌懷川催人進(jìn)
——黨的十八大以來我市全面深化改革工作綜述
——黨的十八大以來我市全面深化改革工作綜述
更新時(shí)間：2017-10-17 8:24:22 來源：焦作日?qǐng)?bào)
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政府出錢為貧困群眾購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，這是我市為解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題探索實(shí)施的一項(xiàng)“特惠制”民心工程，我市將大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、讓困難群眾看病就醫(yī)吃上“定心丸”的做法，入選了中央改革辦《全國(guó)案例選編》；“探索大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的焦作樣本”入選了全國(guó)2016年度推進(jìn)醫(yī)改服務(wù)百姓健康十大新舉措，這也是此項(xiàng)活動(dòng)開展7年來河南省唯一入選的創(chuàng)新舉措。
“探索大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的焦作樣本”僅是近幾年我市全面深化改革中探索的一個(gè)亮點(diǎn)，從來不甘落后的焦作人骨子里有一種敢為人先、先行先試的膽識(shí)和魄力，勇于探索、先人一步、敢做示范。農(nóng)村改革方面，建成了全國(guó)首家小麥專題博物館，成立了全省首家民營(yíng)種業(yè)科技企業(yè)院士工作站，頒發(fā)了全省第一張土地確權(quán)證書，我市成為全省第一個(gè)地方糧庫啟用快速收糧化驗(yàn)系統(tǒng)的省轄市；醫(yī)療體制改革方面，在全省率先試點(diǎn)實(shí)施門診重癥慢性病分級(jí)診療制度，組建了全省第一家第三方醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在全省首家建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)按比例報(bào)銷上不封頂制度；黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革方面，在全省首家研究出臺(tái)《紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查指定管轄工作制度》《使用談話函詢方式處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索制度》等；司法體制改革方面，探索建立的“三調(diào)對(duì)接，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制在全省推廣，“1+3+x”少年審判模式得到最高法院充分肯定……所有這些探索和努力，使得在全國(guó)、全省改革大局中不斷強(qiáng)化焦作聲音、推廣焦作經(jīng)驗(yàn)、展示焦作形象。
黨的十八大以來，特別是去年5月份以來，隨著新一輪改革大潮激蕩神州，市委、市政府按照中央“四個(gè)有利于”要求、省委“一跟進(jìn)兩聚焦”思路和我市“整體工作上臺(tái)階、重點(diǎn)工作爭(zhēng)一流、特色工作樹形象”目標(biāo)，科學(xué)謀劃，明確了全面深化改革工作“規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作做精彩”的總體定位，確立了“凡是省以上綜合排名的要力爭(zhēng)前列，凡是省考核的要多拿名次，凡是改革試點(diǎn)的要爭(zhēng)當(dāng)樣板、爭(zhēng)創(chuàng)典型”的工作目標(biāo)。按照這一總體定位和工作目標(biāo)，全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，既“取勢(shì)”又“取實(shí)”，既在“全面”中拓展，又在“深化”中攻堅(jiān)，義無反顧地在建設(shè)“四個(gè)焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩的偉大征程中負(fù)起責(zé)任、展示擔(dān)當(dāng)。
深化改革，焦作高層強(qiáng)力推進(jìn)
改革不能觀望等待，也不能僅憑一腔熱情，更不會(huì)是一帆風(fēng)順的。要打破原有的藩籬，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和完善的體制機(jī)制作保障。市委、市政府科學(xué)謀劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)銜推進(jìn)，推動(dòng)了中央和省委的各項(xiàng)改革任務(wù)在焦作具體化、實(shí)踐化。
中央有部署，河南有要求，焦作有行動(dòng)。市委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，緊跟中央和省委步伐，在全面深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強(qiáng)度上、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上嚴(yán)格與中央、省委保持一致。成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、專題小組和市委改革辦，搭建起“三級(jí)推動(dòng)”架構(gòu)，健全了推動(dòng)改革落實(shí)的“司令部”“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。研究出臺(tái)全面深化改革“一個(gè)主件、兩個(gè)附件”，構(gòu)成全面深化改革“1+2”格局，明確了我市全面深化改革的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。截至目前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開16次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委深改組會(huì)議精神，聽取重點(diǎn)改革情況匯報(bào)，審議重要改革文件41個(gè)；市級(jí)層面已出臺(tái)和經(jīng)相關(guān)會(huì)議審議通過的改革方案172件。按照中央“四個(gè)親自”要求，僅去年5月份以來，市委書記王小平主持召開市委深改組會(huì)議7次，對(duì)改革作出批示40余次，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、黨的組織建設(shè)制度改革、綜合醫(yī)改等開展實(shí)地調(diào)研20多次，指導(dǎo)出臺(tái)了多項(xiàng)涉及全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革方案；市委副書記、市長(zhǎng)徐衣顯把國(guó)企、“放管服”等改革擺上重要位置，推動(dòng)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，省屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作走在全省前列；市委副書記、市委改革辦主任姜繼鼎1個(gè)月內(nèi)4次召開專項(xiàng)小組會(huì)議研究群團(tuán)改革，我市成為全省群團(tuán)改革方案出臺(tái)最早的地市。
其他深改組成員也都親力親為加快推進(jìn)領(lǐng)銜的重大改革項(xiàng)目，均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
他山之石，可以攻玉。為進(jìn)一步開闊眼界，去年和今年，市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王小平率領(lǐng)市委深改組成員、各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門全面深化改革負(fù)責(zé)人分別赴許昌、南通、揚(yáng)州和深圳、杭州、紹興等地學(xué)習(xí)考察，并在全市相繼開展了“近學(xué)許昌、遠(yuǎn)學(xué)揚(yáng)州”和“學(xué)深杭、促創(chuàng)新”活動(dòng)，充分借鑒這些先進(jìn)地市在財(cái)政、投融資、金融、科技等領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地將我市全面深化改革工作向縱深推進(jìn)。
在落實(shí)好中央“三督三察”、省委“紅青黑”管理制度的基礎(chǔ)上，我市出臺(tái)了《市委深改組會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制》《焦作市全面深化改革工作考評(píng)辦法》，創(chuàng)新建立“三色督辦單制度”和“兩月一調(diào)度、一季一督察、半年一總結(jié)、全年一考評(píng)”的“四個(gè)一”推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，推行責(zé)任化、項(xiàng)目化、臺(tái)賬化、動(dòng)態(tài)化、痕跡化“五化”管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)了工作方法，確保了中央、省委各項(xiàng)改革決策部署落地生根。
改革試水，焦作勇于探索實(shí)踐
一次次思想交鋒和碰撞，一場(chǎng)場(chǎng)會(huì)議安排和部署，一個(gè)個(gè)改革舉措和硬招，見證著市委、市政府全面深化改革的決心和力度。
2016年5月，新的市委領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，針對(duì)焦作政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑的被動(dòng)局面，堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，抓黨建促發(fā)展，抓廉潔樹形象，打出一套全面從嚴(yán)治黨“組合拳”，出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍的意見》，市委班子帶頭嚴(yán)規(guī)矩，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面立標(biāo)桿、做表率；開展“以案為鑒、不忘初心”警示教育活動(dòng)，對(duì)1332名縣處級(jí)干部開展“過篩子”式廉政提醒；開展以評(píng)班子為核心的“評(píng)班子、評(píng)組織、評(píng)黨員”三評(píng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)議結(jié)果差的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。通過這些改革舉措，切實(shí)做到思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、制度從嚴(yán)，管黨治黨水平明顯提升，“山清水秀”的政治生態(tài)正在逐步形成。
近年來，我市先后爭(zhēng)取到第三批國(guó)家公立醫(yī)院改革聯(lián)系試點(diǎn)市、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市、全國(guó)第三批“城市雙修”試點(diǎn)城市等32項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、綜合醫(yī)療改革試點(diǎn)市等47個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)，我市各級(jí)各部門也在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索，順利完成了一批改革試點(diǎn)，為國(guó)家、省進(jìn)一步推廣改革進(jìn)行有益探索。
以國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)為載體抓好“放管服”改革，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)經(jīng)過5次清理，由206項(xiàng)壓縮到134項(xiàng)，市直45家單位5821項(xiàng)行政職權(quán)壓縮到4244項(xiàng)，取消市直部門中介服務(wù)事項(xiàng)78項(xiàng)，取消市直部門各類證明事項(xiàng)226項(xiàng)，各類事項(xiàng)平均承諾期限由19個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，每個(gè)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)平均由5個(gè)減少到3.8個(gè)，總審批時(shí)限由300個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日。
成立市級(jí)考評(píng)委，建立第三方評(píng)價(jià)考核制度，健全市管領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，探索建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并在全省率先設(shè)立了500萬元的改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，為干部人事制度改革樹導(dǎo)向、增活力。
解放區(qū)創(chuàng)新實(shí)行以“三個(gè)動(dòng)力、三上三下、四好目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“334”樓院協(xié)商治理工作模式，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。該模式被民政部確定為“2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，是我省獲此殊榮的唯一一家。
博愛縣2015年創(chuàng)新建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“抓早抓小”工作機(jī)制，2016年共發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題線索165條，約談提醒131人，79起可能發(fā)展演化的“小問題”得到及早消除，農(nóng)村基層信訪總量和赴市以上信訪案件數(shù)同比分別下降24%和50%。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“抓早抓小”工作機(jī)制確定為全省先進(jìn)典型，省紀(jì)委將該縣探索建立的“‘抓早抓小’+村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理”工作模式，確定為近年來全省持續(xù)整治侵害群眾利益突出問題的13種典型模式之一，編入《治理微權(quán)腐敗的河南實(shí)踐》�？谌∵M(jìn)行推廣。
悠悠萬事，民生為大。秉持這樣的理念，我市緊密結(jié)合實(shí)際，持續(xù)加大民生領(lǐng)域改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、司法、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建、群團(tuán)等領(lǐng)域改革，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新進(jìn)展，形成了一批改革亮點(diǎn)。
首創(chuàng)“百姓文化超市”服務(wù)模式，不斷豐富群眾文化生活。我市的做法持續(xù)引起中宣部、省委宣傳部的關(guān)注，中宣部、文化部領(lǐng)導(dǎo)分別到我市進(jìn)行調(diào)研并給予高度評(píng)價(jià)，中宣部部長(zhǎng)劉奇葆專門作了批示。今年，我市基層公共文化服務(wù)改革在文化部舉辦的全國(guó)公共文化服務(wù)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
2017年第二屆全國(guó)公共資源交易改革峰會(huì)暨中國(guó)公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟擴(kuò)大會(huì)議在我市召開，我市持續(xù)深化公共資源交易改革，創(chuàng)新管理體制，初步確定了統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、管辦分離、綜合監(jiān)管的做法和取得的改革成果，得到了與會(huì)專家學(xué)者和業(yè)界同行的高度贊賞。省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王旭評(píng)價(jià)：焦作公共資源交易改革勇于探索、先人一步，為全省作出了示范。
司法和社會(huì)體制改革方面，市中級(jí)人民法院在全國(guó)法院率先推行訴前司法鑒定制度，得到了最高院和省高院的充分肯定。該院積極推進(jìn)執(zhí)行體制改革，被省高院確定為全省2個(gè)執(zhí)行體制改革試點(diǎn)法院之一，執(zhí)行案件異地管轄改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。該院作為全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院，今年2月份在全國(guó)法院會(huì)議上作典型發(fā)言。溫縣法院推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制改革，今年6月份被確定為全國(guó)示范法院。
此外，我市在扶貧開發(fā)方面總結(jié)推廣的“兩定制、一兜底”和“3+1+1”醫(yī)療救助模式，在全省引起關(guān)注；針對(duì)殘疾人精準(zhǔn)脫貧工作探索建立的“一山一灘一陵一園一網(wǎng)一盲”六大脫貧模式，中殘聯(lián)給予充分肯定，并向全國(guó)介紹推廣。
改革成果，焦作百姓共享共惠
改革率先一步，發(fā)展才能領(lǐng)先一步。
全面深化改革已經(jīng)成為我市推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷前進(jìn)的“制勝法寶”和“關(guān)鍵一招”，使改革不僅獲得“高分”，更獲得“高能”，不僅落實(shí)在思想上，百姓更能看得到、摸得著。讓更多百姓共享發(fā)展成果，成為5年來懷川大地最動(dòng)人的改革景象。
醫(yī)療糾紛難處理，已被社會(huì)各界所公認(rèn)，但在焦作得到了較好化解。42歲的杜某因“經(jīng)期紊亂1個(gè)月，發(fā)燒6天，發(fā)現(xiàn)盆腔包塊4天”，于去年9月6日入住我市某醫(yī)院，并于9月8日在全麻狀態(tài)下做了相關(guān)手術(shù)，后發(fā)現(xiàn)異常，于10月30日確診為輸尿管陰道瘺�；颊哒J(rèn)為是醫(yī)生手術(shù)操作不當(dāng)所致，雙方發(fā)生糾紛。今年1月19日，醫(yī)患雙方申請(qǐng)市醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解；5月16日，市醫(yī)調(diào)委為雙方出具了調(diào)解協(xié)議書；5月19日，山陽區(qū)人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行了司法確認(rèn)，不到一星期，協(xié)議履行完畢。
醫(yī)療糾紛的快速處理，得益于作為全國(guó)50家試點(diǎn)法院的市中級(jí)人民法院率先建立的訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，以及我市探索的“調(diào)、保、賠、認(rèn)、防”五位一體的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。調(diào)賠結(jié)合機(jī)制運(yùn)行以來，焦作醫(yī)調(diào)委共接到醫(yī)療糾紛報(bào)案588起，受理醫(yī)療糾紛案件502起，結(jié)案436起，結(jié)案率達(dá)86%，涉案金額14456萬元，調(diào)解賠付金額1962萬元。第三方調(diào)解機(jī)制的建立，緩和了醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)了醫(yī)護(hù)人員和患者合法權(quán)益。
2016年以來，我市“百姓文化超市”根據(jù)群眾文化訂單需求，共送戲下鄉(xiāng)3600場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)28500場(chǎng)次，開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”和“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”活動(dòng)650場(chǎng)，舉辦各類公益培訓(xùn)講座3200場(chǎng)次，參與群眾達(dá)568萬人次，極大地豐富了基層群眾文化生活。
今年年初以來，全市法院共適用簡(jiǎn)易程序結(jié)案23773件、小額訴訟程序3755件，訴訟案件平均審理天數(shù)為36.7天，同比縮短49.72%，訴訟效率大幅提升，審判壓力有所緩解。全市法院共辦理訴前鑒定案件1925件，訴前化解498件，調(diào)解撤訴388件，65%的案件以調(diào)解方式化解，案件平均審理周期由150天縮短為38.4天。
不僅如此，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部退出全省后5位，今年1~8月規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速分別居全省第三位、第二位。
改革也激發(fā)了各級(jí)干部的內(nèi)生動(dòng)力，去年年初以來，全市廣大黨員干部秉承“說了算、定了干、再大困難也不變”的理念，連續(xù)打了幾場(chǎng)硬仗，用40天完成了北山治理，根治了私挖亂采頑疾，并進(jìn)行立法保護(hù)；用4個(gè)月時(shí)間完成了南水北調(diào)綠化帶征遷，破解了擱置8年之久的難題，鑄就了“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的南水北調(diào)征遷焦作精神；用1個(gè)多月完成“污染圍城”整治，用5個(gè)月完成綠色廊道建設(shè)，一幅美麗和諧的焦作畫卷正在徐徐展開……
通過司法和社會(huì)體制改革，民計(jì)民生得到改善，上半年我市群眾的“公共安全感”居全省第二位。
站在歷史和未來的交點(diǎn)，全面深化改革的步伐，必將翻過一山又一山，快馬加鞭奮勇向前。全市廣大黨員干部和群眾仍將以“爭(zhēng)當(dāng)樣板、爭(zhēng)創(chuàng)典型”的氣魄，在建設(shè)“四個(gè)焦作”、早日躋身全省“第一方陣”的征程中勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，共同繪就焦作改革的壯麗華章，讓焦作在中原崛起中大放異彩。（記者 董柏生）
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政府出錢為貧困群眾購(gòu)買商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，這是我市為解決困難群眾因貧看不起病、因病加劇貧困問題探索實(shí)施的一項(xiàng)“特惠制”民心工程，我市將大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、讓困難群眾看病就醫(yī)吃上“定心丸”的做法，入選了中央改革辦《全國(guó)案例選編》；“探索大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的焦作樣本”入選了全國(guó)2016年度推進(jìn)醫(yī)改服務(wù)百姓健康十大新舉措，這也是此項(xiàng)活動(dòng)開展7年來河南省唯一入選的創(chuàng)新舉措。
“探索大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的焦作樣本”僅是近幾年我市全面深化改革中探索的一個(gè)亮點(diǎn)，從來不甘落后的焦作人骨子里有一種敢為人先、先行先試的膽識(shí)和魄力，勇于探索、先人一步、敢做示范。農(nóng)村改革方面，建成了全國(guó)首家小麥專題博物館，成立了全省首家民營(yíng)種業(yè)科技企業(yè)院士工作站，頒發(fā)了全省第一張土地確權(quán)證書，我市成為全省第一個(gè)地方糧庫啟用快速收糧化驗(yàn)系統(tǒng)的省轄市；醫(yī)療體制改革方面，在全省率先試點(diǎn)實(shí)施門診重癥慢性病分級(jí)診療制度，組建了全省第一家第三方醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，在全省首家建立城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)按比例報(bào)銷上不封頂制度；黨風(fēng)廉政建設(shè)制度改革方面，在全省首家研究出臺(tái)《紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查指定管轄工作制度》《使用談話函詢方式處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索制度》等；司法體制改革方面，探索建立的“三調(diào)對(duì)接，四級(jí)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解機(jī)制在全省推廣，“1+3+x”少年審判模式得到最高法院充分肯定……所有這些探索和努力，使得在全國(guó)、全省改革大局中不斷強(qiáng)化焦作聲音、推廣焦作經(jīng)驗(yàn)、展示焦作形象。
黨的十八大以來，特別是去年5月份以來，隨著新一輪改革大潮激蕩神州，市委、市政府按照中央“四個(gè)有利于”要求、省委“一跟進(jìn)兩聚焦”思路和我市“整體工作上臺(tái)階、重點(diǎn)工作爭(zhēng)一流、特色工作樹形象”目標(biāo)，科學(xué)謀劃，明確了全面深化改革工作“規(guī)定動(dòng)作做到位、自選動(dòng)作做精彩”的總體定位，確立了“凡是省以上綜合排名的要力爭(zhēng)前列，凡是省考核的要多拿名次，凡是改革試點(diǎn)的要爭(zhēng)當(dāng)樣板、爭(zhēng)創(chuàng)典型”的工作目標(biāo)。按照這一總體定位和工作目標(biāo)，全市各級(jí)各部門認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署，既“取勢(shì)”又“取實(shí)”，既在“全面”中拓展，又在“深化”中攻堅(jiān)，義無反顧地在建設(shè)“四個(gè)焦作”、早日躋身全省“第一方陣”、讓焦作在中原崛起中更加出彩的偉大征程中負(fù)起責(zé)任、展示擔(dān)當(dāng)。
深化改革，焦作高層強(qiáng)力推進(jìn)
改革不能觀望等待，也不能僅憑一腔熱情，更不會(huì)是一帆風(fēng)順的。要打破原有的藩籬，必須有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和完善的體制機(jī)制作保障。市委、市政府科學(xué)謀劃，領(lǐng)導(dǎo)帶頭領(lǐng)銜推進(jìn)，推動(dòng)了中央和省委的各項(xiàng)改革任務(wù)在焦作具體化、實(shí)踐化。
中央有部署，河南有要求，焦作有行動(dòng)。市委牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，緊跟中央和省委步伐，在全面深化改革的步調(diào)上、節(jié)奏上、強(qiáng)度上、時(shí)間節(jié)點(diǎn)上嚴(yán)格與中央、省委保持一致。成立了市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組、專題小組和市委改革辦，搭建起“三級(jí)推動(dòng)”架構(gòu)，健全了推動(dòng)改革落實(shí)的“司令部”“參謀部”和“作戰(zhàn)部”。研究出臺(tái)全面深化改革“一個(gè)主件、兩個(gè)附件”，構(gòu)成全面深化改革“1+2”格局，明確了我市全面深化改革的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖。截至目前，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開16次會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省委深改組會(huì)議精神，聽取重點(diǎn)改革情況匯報(bào)，審議重要改革文件41個(gè)；市級(jí)層面已出臺(tái)和經(jīng)相關(guān)會(huì)議審議通過的改革方案172件。按照中央“四個(gè)親自”要求，僅去年5月份以來，市委書記王小平主持召開市委深改組會(huì)議7次，對(duì)改革作出批示40余次，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、黨的組織建設(shè)制度改革、綜合醫(yī)改等開展實(shí)地調(diào)研20多次，指導(dǎo)出臺(tái)了多項(xiàng)涉及全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大改革方案；市委副書記、市長(zhǎng)徐衣顯把國(guó)企、“放管服”等改革擺上重要位置，推動(dòng)各項(xiàng)改革向縱深發(fā)展，省屬國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作走在全省前列；市委副書記、市委改革辦主任姜繼鼎1個(gè)月內(nèi)4次召開專項(xiàng)小組會(huì)議研究群團(tuán)改革，我市成為全省群團(tuán)改革方案出臺(tái)最早的地市。
其他深改組成員也都親力親為加快推進(jìn)領(lǐng)銜的重大改革項(xiàng)目，均取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
他山之石，可以攻玉。為進(jìn)一步開闊眼界，去年和今年，市委書記、市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王小平率領(lǐng)市委深改組成員、各縣（市）區(qū)和市直相關(guān)部門全面深化改革負(fù)責(zé)人分別赴許昌、南通、揚(yáng)州和深圳、杭州、紹興等地學(xué)習(xí)考察，并在全市相繼開展了“近學(xué)許昌、遠(yuǎn)學(xué)揚(yáng)州”和“學(xué)深杭、促創(chuàng)新”活動(dòng)，充分借鑒這些先進(jìn)地市在財(cái)政、投融資、金融、科技等領(lǐng)域改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，更好地將我市全面深化改革工作向縱深推進(jìn)。
在落實(shí)好中央“三督三察”、省委“紅青黑”管理制度的基礎(chǔ)上，我市出臺(tái)了《市委深改組會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)機(jī)制》《焦作市全面深化改革工作考評(píng)辦法》，創(chuàng)新建立“三色督辦單制度”和“兩月一調(diào)度、一季一督察、半年一總結(jié)、全年一考評(píng)”的“四個(gè)一”推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，推行責(zé)任化、項(xiàng)目化、臺(tái)賬化、動(dòng)態(tài)化、痕跡化“五化”管理模式，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，改進(jìn)了工作方法，確保了中央、省委各項(xiàng)改革決策部署落地生根。
改革試水，焦作勇于探索實(shí)踐
一次次思想交鋒和碰撞，一場(chǎng)場(chǎng)會(huì)議安排和部署，一個(gè)個(gè)改革舉措和硬招，見證著市委、市政府全面深化改革的決心和力度。
2016年5月，新的市委領(lǐng)導(dǎo)班子成立以來，針對(duì)焦作政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑的被動(dòng)局面，堅(jiān)持抓班子帶隊(duì)伍，抓黨建促發(fā)展，抓廉潔樹形象，打出一套全面從嚴(yán)治黨“組合拳”，出臺(tái)《關(guān)于營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍的意見》，市委班子帶頭嚴(yán)規(guī)矩，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面立標(biāo)桿、做表率；開展“以案為鑒、不忘初心”警示教育活動(dòng)，對(duì)1332名縣處級(jí)干部開展“過篩子”式廉政提醒；開展以評(píng)班子為核心的“評(píng)班子、評(píng)組織、評(píng)黨員”三評(píng)活動(dòng)，對(duì)評(píng)議結(jié)果差的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。通過這些改革舉措，切實(shí)做到思想從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、制度從嚴(yán)，管黨治黨水平明顯提升，“山清水秀”的政治生態(tài)正在逐步形成。
近年來，我市先后爭(zhēng)取到第三批國(guó)家公立醫(yī)院改革聯(lián)系試點(diǎn)市、全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市、全國(guó)第三批“城市雙修”試點(diǎn)城市等32項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，省新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)、綜合醫(yī)療改革試點(diǎn)市等47個(gè)省級(jí)改革試點(diǎn)，我市各級(jí)各部門也在探索中實(shí)踐，在實(shí)踐中探索，順利完成了一批改革試點(diǎn)，為國(guó)家、省進(jìn)一步推廣改革進(jìn)行有益探索。
以國(guó)家級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)市建設(shè)為載體抓好“放管服”改革，市本級(jí)行政審批事項(xiàng)經(jīng)過5次清理，由206項(xiàng)壓縮到134項(xiàng)，市直45家單位5821項(xiàng)行政職權(quán)壓縮到4244項(xiàng)，取消市直部門中介服務(wù)事項(xiàng)78項(xiàng)，取消市直部門各類證明事項(xiàng)226項(xiàng)，各類事項(xiàng)平均承諾期限由19個(gè)工作日壓縮到10個(gè)工作日，每個(gè)事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)平均由5個(gè)減少到3.8個(gè)，總審批時(shí)限由300個(gè)工作日壓縮到40個(gè)工作日。
成立市級(jí)考評(píng)委，建立第三方評(píng)價(jià)考核制度，健全市管領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)體系，探索建立了容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并在全省率先設(shè)立了500萬元的改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，支持創(chuàng)新，鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)，為干部人事制度改革樹導(dǎo)向、增活力。
解放區(qū)創(chuàng)新實(shí)行以“三個(gè)動(dòng)力、三上三下、四好目標(biāo)”為主要內(nèi)容的“334”樓院協(xié)商治理工作模式，解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。該模式被民政部確定為“2015年度中國(guó)社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”，是我省獲此殊榮的唯一一家。
博愛縣2015年創(chuàng)新建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)“抓早抓小”工作機(jī)制，2016年共發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題線索165條，約談提醒131人，79起可能發(fā)展演化的“小問題”得到及早消除，農(nóng)村基層信訪總量和赴市以上信訪案件數(shù)同比分別下降24%和50%。省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將“抓早抓小”工作機(jī)制確定為全省先進(jìn)典型，省紀(jì)委將該縣探索建立的“‘抓早抓小’+村級(jí)事務(wù)規(guī)范化管理”工作模式，確定為近年來全省持續(xù)整治侵害群眾利益突出問題的13種典型模式之一，編入《治理微權(quán)腐敗的河南實(shí)踐》�？谌∵M(jìn)行推廣。
悠悠萬事，民生為大。秉持這樣的理念，我市緊密結(jié)合實(shí)際，持續(xù)加大民生領(lǐng)域改革力度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村、司法、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建、群團(tuán)等領(lǐng)域改革，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了新進(jìn)展，形成了一批改革亮點(diǎn)。
首創(chuàng)“百姓文化超市”服務(wù)模式，不斷豐富群眾文化生活。我市的做法持續(xù)引起中宣部、省委宣傳部的關(guān)注，中宣部、文化部領(lǐng)導(dǎo)分別到我市進(jìn)行調(diào)研并給予高度評(píng)價(jià)，中宣部部長(zhǎng)劉奇葆專門作了批示。今年，我市基層公共文化服務(wù)改革在文化部舉辦的全國(guó)公共文化服務(wù)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
2017年第二屆全國(guó)公共資源交易改革峰會(huì)暨中國(guó)公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟擴(kuò)大會(huì)議在我市召開，我市持續(xù)深化公共資源交易改革，創(chuàng)新管理體制，初步確定了統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、管辦分離、綜合監(jiān)管的做法和取得的改革成果，得到了與會(huì)專家學(xué)者和業(yè)界同行的高度贊賞。省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室主任王旭評(píng)價(jià)：焦作公共資源交易改革勇于探索、先人一步，為全省作出了示范。
司法和社會(huì)體制改革方面，市中級(jí)人民法院在全國(guó)法院率先推行訴前司法鑒定制度，得到了最高院和省高院的充分肯定。該院積極推進(jìn)執(zhí)行體制改革，被省高院確定為全省2個(gè)執(zhí)行體制改革試點(diǎn)法院之一，執(zhí)行案件異地管轄改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。該院作為全國(guó)多元化糾紛解決機(jī)制改革示范法院，今年2月份在全國(guó)法院會(huì)議上作典型發(fā)言。溫縣法院推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流工作機(jī)制改革，今年6月份被確定為全國(guó)示范法院。
此外，我市在扶貧開發(fā)方面總結(jié)推廣的“兩定制、一兜底”和“3+1+1”醫(yī)療救助模式，在全省引起關(guān)注；針對(duì)殘疾人精準(zhǔn)脫貧工作探索建立的“一山一灘一陵一園一網(wǎng)一盲”六大脫貧模式，中殘聯(lián)給予充分肯定，并向全國(guó)介紹推廣。
改革成果，焦作百姓共享共惠
改革率先一步，發(fā)展才能領(lǐng)先一步。
全面深化改革已經(jīng)成為我市推進(jìn)各項(xiàng)工作不斷前進(jìn)的“制勝法寶”和“關(guān)鍵一招”，使改革不僅獲得“高分”，更獲得“高能”，不僅落實(shí)在思想上，百姓更能看得到、摸得著。讓更多百姓共享發(fā)展成果，成為5年來懷川大地最動(dòng)人的改革景象。
醫(yī)療糾紛難處理，已被社會(huì)各界所公認(rèn)，但在焦作得到了較好化解。42歲的杜某因“經(jīng)期紊亂1個(gè)月，發(fā)燒6天，發(fā)現(xiàn)盆腔包塊4天”，于去年9月6日入住我市某醫(yī)院，并于9月8日在全麻狀態(tài)下做了相關(guān)手術(shù)，后發(fā)現(xiàn)異常，于10月30日確診為輸尿管陰道瘺�；颊哒J(rèn)為是醫(yī)生手術(shù)操作不當(dāng)所致，雙方發(fā)生糾紛。今年1月19日，醫(yī)患雙方申請(qǐng)市醫(yī)調(diào)委進(jìn)行調(diào)解；5月16日，市醫(yī)調(diào)委為雙方出具了調(diào)解協(xié)議書；5月19日，山陽區(qū)人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議書進(jìn)行了司法確認(rèn)，不到一星期，協(xié)議履行完畢。
醫(yī)療糾紛的快速處理，得益于作為全國(guó)50家試點(diǎn)法院的市中級(jí)人民法院率先建立的訴訟與非訴訟相銜接的多元化糾紛調(diào)解機(jī)制，以及我市探索的“調(diào)、保、賠、認(rèn)、防”五位一體的醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機(jī)制。調(diào)賠結(jié)合機(jī)制運(yùn)行以來，焦作醫(yī)調(diào)委共接到醫(yī)療糾紛報(bào)案588起，受理醫(yī)療糾紛案件502起，結(jié)案436起，結(jié)案率達(dá)86%，涉案金額14456萬元，調(diào)解賠付金額1962萬元。第三方調(diào)解機(jī)制的建立，緩和了醫(yī)患關(guān)系，維護(hù)了醫(yī)護(hù)人員和患者合法權(quán)益。
2016年以來，我市“百姓文化超市”根據(jù)群眾文化訂單需求，共送戲下鄉(xiāng)3600場(chǎng)次，送電影下鄉(xiāng)28500場(chǎng)次，開展“舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民”和“舞臺(tái)藝術(shù)送基層”活動(dòng)650場(chǎng)，舉辦各類公益培訓(xùn)講座3200場(chǎng)次，參與群眾達(dá)568萬人次，極大地豐富了基層群眾文化生活。
今年年初以來，全市法院共適用簡(jiǎn)易程序結(jié)案23773件、小額訴訟程序3755件，訴訟案件平均審理天數(shù)為36.7天，同比縮短49.72%，訴訟效率大幅提升，審判壓力有所緩解。全市法院共辦理訴前鑒定案件1925件，訴前化解498件，調(diào)解撤訴388件，65%的案件以調(diào)解方式化解，案件平均審理周期由150天縮短為38.4天。
不僅如此，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去年我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速全部退出全省后5位，今年1~8月規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資增速分別居全省第三位、第二位。
改革也激發(fā)了各級(jí)干部的內(nèi)生動(dòng)力，去年年初以來，全市廣大黨員干部秉承“說了算、定了干、再大困難也不變”的理念，連續(xù)打了幾場(chǎng)硬仗，用40天完成了北山治理，根治了私挖亂采頑疾，并進(jìn)行立法保護(hù)；用4個(gè)月時(shí)間完成了南水北調(diào)綠化帶征遷，破解了擱置8年之久的難題，鑄就了“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無私奉獻(xiàn)”的南水北調(diào)征遷焦作精神；用1個(gè)多月完成“污染圍城”整治，用5個(gè)月完成綠色廊道建設(shè)，一幅美麗和諧的焦作畫卷正在徐徐展開……
通過司法和社會(huì)體制改革，民計(jì)民生得到改善，上半年我市群眾的“公共安全感”居全省第二位。
站在歷史和未來的交點(diǎn)，全面深化改革的步伐，必將翻過一山又一山，快馬加鞭奮勇向前。全市廣大黨員干部和群眾仍將以“爭(zhēng)當(dāng)樣板、爭(zhēng)創(chuàng)典型”的氣魄，在建設(shè)“四個(gè)焦作”、早日躋身全省“第一方陣”的征程中勇于擔(dān)當(dāng)、砥礪奮進(jìn)，共同繪就焦作改革的壯麗華章，讓焦作在中原崛起中大放異彩。（記者 董柏生）
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