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(受權(quán)發(fā)布)中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見
更新時(shí)間:2018-1-15 8:23:28    來源:新華網(wǎng)

新華社北京1月14日電

  中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見

 。2017年12月30日)

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理,根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見。

  一、重要意義

  國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財(cái)富,國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律,國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé),全國人大及其常委會(huì)負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作,也是全國人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

  在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)立法和監(jiān)督,企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實(shí)施,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有自然資源保護(hù)和利用制度初步建立,全國人大常委會(huì)多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告,人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所加強(qiáng)。國務(wù)院不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰,國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順,會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。但也要看到,這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范,內(nèi)容覆蓋不夠完整,人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分,有待從制度上加以完善。

  建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署,是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作,符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定,符合人民群眾期待,對(duì)于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力,對(duì)于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等,具有重要意義。

  二、指導(dǎo)思想和基本原則

  (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,建立健全全面規(guī)范的國務(wù)院報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督,推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明,為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

 。ǘ┗驹瓌t

  ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向,緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

  ——堅(jiān)持依法治國。貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī),堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督,嚴(yán)格依照法定權(quán)限,遵循法定程序,實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

  ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手,著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

  ——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),先易后難,分類施策,區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況,逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋,不斷提高監(jiān)督實(shí)效,確保國有資產(chǎn)安全。

  三、報(bào)告方式和重點(diǎn)

  國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況,依法由國務(wù)院負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告,也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。

 。ㄒ唬┟鞔_報(bào)告方式。國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況,專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全國情況。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以中央本級(jí)情況為重點(diǎn)。在每屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi),屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告;其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

 。ǘ┩怀鰣(bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是:總體資產(chǎn)負(fù)債,國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制,國有企業(yè)改革,國有資產(chǎn)監(jiān)管,國有資產(chǎn)處置和收益分配,境外投資形成的資產(chǎn),企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是:資產(chǎn)負(fù)債總量,相關(guān)管理制度建立和實(shí)施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是:自然資源總量,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè),自然資源保護(hù)與利用等情況。

  (三)提高報(bào)告質(zhì)量。國務(wù)院要采取有力措施,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況,切實(shí)摸清家底。要建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度,依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間、要求,將本地區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)國務(wù)院匯總,國務(wù)院編寫并向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央和地方國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理,制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,確保各級(jí)政府、各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn),統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求,建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通,全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

  四、審議程序和重點(diǎn)

  全國人大常委會(huì)依照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定,把國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃,精心組織審議,推進(jìn)公開透明,實(shí)行全方位監(jiān)督。

 。ㄒ唬⿲徸h程序。全國人大常委會(huì)審議報(bào)告前,組織開展視察或者專題調(diào)研,并由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)或者全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收集整理各方面意見和建議,交由國務(wù)院研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。國務(wù)院的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在全國人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前提交全國人大有關(guān)專門委員會(huì)或者全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見,在會(huì)議舉行10日前將修改后報(bào)告送交全國人大常委會(huì)。審議報(bào)告時(shí),國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。審議報(bào)告后,全國人大常委會(huì)組織將審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改,要健全問責(zé)機(jī)制,加大問責(zé)力度,對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并在6個(gè)月內(nèi)向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。全國人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式,必要時(shí)可依法作出決議。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi),將執(zhí)行決議情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告。

 。ǘ⿲徸h重點(diǎn)。全國人大常委會(huì)在審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時(shí),應(yīng)側(cè)重以下方面:(1)貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況;(2)有關(guān)法律實(shí)施情況;(3)全國人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況;(4)完善國有資產(chǎn)管理體制,落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況;(5)國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況;(6)國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況;(7)推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況;(8)有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況;(9)其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

 。ㄈ┩七M(jìn)公開透明。全國人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等法律規(guī)定,及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見,國務(wù)院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告,向全國人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布(保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外)。審議報(bào)告和有關(guān)視察、調(diào)研等活動(dòng),可以邀請(qǐng)部分全國人大代表參加,并廣泛聽取各方面意見,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 。ㄋ模┙⒔∪舜髧匈Y產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作,要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接,特別是要與對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合,條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)?h級(jí)以上地方要根據(jù)本地實(shí)際情況,建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。

  五、組織保障

  全國人大常委會(huì)和國務(wù)院要明確分工,建立健全工作機(jī)制,不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化程序化。

 。ㄒ唬┟鞔_分工、落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院根據(jù)報(bào)告需要確定年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告起草負(fù)責(zé)部門。其他相關(guān)部門單位按照有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。全國人大常委會(huì)要健全組織制度和工作制度,加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),依照法定程序組織全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

  (二)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工,負(fù)責(zé)與國務(wù)院相關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),為全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。國務(wù)院相關(guān)部門及時(shí)向全國人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提供有關(guān)文件和資料。

 。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)完善。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況,不斷健全國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。

文章編輯:趙銀岷 
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(受權(quán)發(fā)布)中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見
2018-1-15 8:23:28    來源:新華網(wǎng)

新華社北京1月14日電

  中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見

 。2017年12月30日)

  為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理,根據(jù)憲法和法律有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)就建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度提出以下意見。

  一、重要意義

  國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財(cái)富,國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。依據(jù)憲法和法律,國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)并負(fù)有管理職責(zé),全國人大及其常委會(huì)負(fù)有國有資產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)。向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況是國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作,也是全國人大常委會(huì)依法履行監(jiān)督職責(zé)的重要手段。

  在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況工作取得積極進(jìn)展。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)立法和監(jiān)督,企業(yè)國有資產(chǎn)法頒布實(shí)施,國有資本經(jīng)營預(yù)算制度、國有自然資源保護(hù)和利用制度初步建立,全國人大常委會(huì)多次就國有資產(chǎn)管理聽取國務(wù)院專項(xiàng)工作報(bào)告,人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能有所加強(qiáng)。國務(wù)院不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)日益明晰,國有資產(chǎn)管理機(jī)制逐步理順,會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作顯著加強(qiáng)。但也要看到,這項(xiàng)工作程序不夠規(guī)范,內(nèi)容覆蓋不夠完整,人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分,有待從制度上加以完善。

  建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,是黨中央加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署,是黨和國家加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理的重要基礎(chǔ)工作,符合憲法和法律有關(guān)規(guī)定,符合人民群眾期待,對(duì)于增加國有資產(chǎn)管理公開透明度、提升國有資產(chǎn)管理公信力,對(duì)于鞏固和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、管好人民共同財(cái)富、加強(qiáng)人大依法履職等,具有重要意義。

  二、指導(dǎo)思想和基本原則

 。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,建立健全全面規(guī)范的國務(wù)院報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度,加強(qiáng)人大和全社會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督,推進(jìn)國有資產(chǎn)管理公開透明,為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和治理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),使國有資產(chǎn)更好服務(wù)發(fā)展、造福人民。

 。ǘ┗驹瓌t

  ——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向,緊緊圍繞黨和國家工作大局,全面貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于國有資產(chǎn)的重大決策部署。

  ——堅(jiān)持依法治國。貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī),堅(jiān)持依法報(bào)告、依法監(jiān)督,嚴(yán)格依照法定權(quán)限,遵循法定程序,實(shí)現(xiàn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

  ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。從制度建設(shè)和技術(shù)創(chuàng)新入手,著力解決國有資產(chǎn)底數(shù)不夠清楚、管理不夠公開透明、人大監(jiān)督所需信息不夠充分和監(jiān)督不夠有力等突出問題。

  ——堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)。以全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力為目標(biāo),堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),先易后難,分類施策,區(qū)分各類國有資產(chǎn)管理不同情況,逐步擴(kuò)大報(bào)告范圍、充實(shí)報(bào)告內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋,不斷提高監(jiān)督實(shí)效,確保國有資產(chǎn)安全。

  三、報(bào)告方式和重點(diǎn)

  國務(wù)院每年向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況,依法由國務(wù)院負(fù)責(zé)同志進(jìn)行報(bào)告,也可以委托有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志報(bào)告。

 。ㄒ唬┟鞔_報(bào)告方式。國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告全面反映各類國有資產(chǎn)基本情況,專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源等國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)報(bào)告要匯總反映全國情況。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告以中央本級(jí)情況為重點(diǎn)。在每屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi),屆末年份國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告;其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

  (二)突出報(bào)告重點(diǎn)。根據(jù)各類國有資產(chǎn)性質(zhì)和管理目標(biāo),確定各類國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告重點(diǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是:總體資產(chǎn)負(fù)債,國有資本投向、布局和風(fēng)險(xiǎn)控制,國有企業(yè)改革,國有資產(chǎn)監(jiān)管,國有資產(chǎn)處置和收益分配,境外投資形成的資產(chǎn),企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)報(bào)告重點(diǎn)是:資產(chǎn)負(fù)債總量,相關(guān)管理制度建立和實(shí)施,資產(chǎn)配置、使用、處置和效益,推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。國有自然資源報(bào)告重點(diǎn)是:自然資源總量,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)重大制度建設(shè),自然資源保護(hù)與利用等情況。

 。ㄈ┨岣邎(bào)告質(zhì)量。國務(wù)院要采取有力措施,科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握境內(nèi)外國有資產(chǎn)基本情況,切實(shí)摸清家底。要建立健全全國各類國有資產(chǎn)管理報(bào)告制度,依法明確和規(guī)范報(bào)告范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市政府應(yīng)按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間、要求,將本地區(qū)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)國務(wù)院匯總,國務(wù)院編寫并向全國人大常委會(huì)報(bào)告中央和地方國有資產(chǎn)管理情況。按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)范國有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理,制定完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度,確保各級(jí)政府、各部門各單位的國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。加快編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。組織開展國有資產(chǎn)清查核實(shí)和評(píng)估確認(rèn),統(tǒng)一方法、統(tǒng)一要求,建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。建立全口徑國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門單位互聯(lián)互通,全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。

  四、審議程序和重點(diǎn)

  全國人大常委會(huì)依照監(jiān)督法、預(yù)算法、企業(yè)國有資產(chǎn)法等有關(guān)法律規(guī)定,把國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告納入年度監(jiān)督工作計(jì)劃,精心組織審議,推進(jìn)公開透明,實(shí)行全方位監(jiān)督。

  (一)審議程序。全國人大常委會(huì)審議報(bào)告前,組織開展視察或者專題調(diào)研,并由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)或者全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)收集整理各方面意見和建議,交由國務(wù)院研究并在報(bào)告中作出回應(yīng)。國務(wù)院的報(bào)告應(yīng)按規(guī)定在全國人大常委會(huì)會(huì)議舉行20日前提交全國人大有關(guān)專門委員會(huì)或者全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見,在會(huì)議舉行10日前將修改后報(bào)告送交全國人大常委會(huì)。審議報(bào)告時(shí),國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)聽取意見、回答詢問。審議報(bào)告后,全國人大常委會(huì)組織將審議意見送國務(wù)院研究處理。國務(wù)院要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,將審議意見分解細(xì)化到相關(guān)部門研究處理和整改,要健全問責(zé)機(jī)制,加大問責(zé)力度,對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,并在6個(gè)月內(nèi)向全國人大常委會(huì)報(bào)告研究處理情況以及存在問題整改和問責(zé)情況。全國人大常委會(huì)視情況需要可以綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查等方式,必要時(shí)可依法作出決議。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定期限內(nèi),將執(zhí)行決議情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告。

 。ǘ⿲徸h重點(diǎn)。全國人大常委會(huì)在審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告,開展國有資產(chǎn)監(jiān)督時(shí),應(yīng)側(cè)重以下方面:(1)貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)重大決策部署和方針政策情況;(2)有關(guān)法律實(shí)施情況;(3)全國人大常委會(huì)有關(guān)審議意見和決議落實(shí)情況;(4)完善國有資產(chǎn)管理體制,落實(shí)黨中央有關(guān)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革方案情況;(5)國有資本服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo),提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支撐科技進(jìn)步、保障國家安全等情況;(6)國有資本保值增值,防止國有資產(chǎn)流失制度的建立和完善,國有企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算等國有資產(chǎn)處置以及國有資產(chǎn)收益分配情況;(7)推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)情況;(8)有關(guān)審計(jì)查出問題整改情況;(9)其他與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。

  (三)推進(jìn)公開透明。全國人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等法律規(guī)定,及時(shí)將國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告及審議意見,國務(wù)院對(duì)審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告,向全國人大代表通報(bào)并向社會(huì)公布(保密法律法規(guī)規(guī)定不宜公開的內(nèi)容除外)。審議報(bào)告和有關(guān)視察、調(diào)研等活動(dòng),可以邀請(qǐng)部分全國人大代表參加,并廣泛聽取各方面意見,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 。ㄋ模┙⒔∪舜髧匈Y產(chǎn)報(bào)告監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督,聽取和審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作,要與預(yù)算決算審查監(jiān)督緊密銜接,特別是要與對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算決算、部門預(yù)算決算審查監(jiān)督相結(jié)合,條件具備時(shí)與對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告監(jiān)督工作相結(jié)合,建立起多層次多角度、既相互分工又有機(jī)銜接的人大國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督機(jī)制。全國人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)地方人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作的指導(dǎo)?h級(jí)以上地方要根據(jù)本地實(shí)際情況,建立政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。

  五、組織保障

  全國人大常委會(huì)和國務(wù)院要明確分工,建立健全工作機(jī)制,不斷推進(jìn)國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的規(guī)范化程序化。

 。ㄒ唬┟鞔_分工、落實(shí)責(zé)任。國務(wù)院根據(jù)報(bào)告需要確定年度綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告起草負(fù)責(zé)部門。其他相關(guān)部門單位按照有關(guān)要求及時(shí)、準(zhǔn)確、完整提供其管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。全國人大常委會(huì)要健全組織制度和工作制度,加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè),依照法定程序組織全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)做好相關(guān)工作。

 。ǘ┙贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制。全國人大有關(guān)專門委員會(huì)和全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工,負(fù)責(zé)與國務(wù)院相關(guān)部門就國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的具體工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),為全國人大常委會(huì)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督提供服務(wù)保障。國務(wù)院相關(guān)部門及時(shí)向全國人大常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)提供有關(guān)文件和資料。

 。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)完善。在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,結(jié)合國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況,不斷健全國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。

文章編輯:趙銀岷 
 

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