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首部“國(guó)家賬本”編制加速推進(jìn)中 有望年內(nèi)完成

2017-11-16 8:51:14    來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算已正式啟動(dòng) 國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表先行

　　首部“國(guó)家賬本”正加快編制

　　官方國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表有望年內(nèi)完成

　　官方“國(guó)家賬本”的編制正在加速推進(jìn)中。日前，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(2016)》和《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》先后獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動(dòng)�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前官方層面正在加快推進(jìn)編制工作，我國(guó)首部官方編制的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表(2015)有望年內(nèi)完成。盡管在數(shù)據(jù)缺口等操作方面仍存難題，但編制工作的整體思路和脈絡(luò)已漸清晰。具體而言，將整體推進(jìn)與分步實(shí)施相結(jié)合，先編制全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并根據(jù)實(shí)際情況，例如對(duì)機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化后，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表。

　　資產(chǎn)負(fù)債表是能反映出企業(yè)在特定時(shí)點(diǎn)財(cái)務(wù)情況的報(bào)表，那么什么是國(guó)家和地方資產(chǎn)負(fù)債表？業(yè)內(nèi)專家介紹，通俗地講，就是“摸家底”，即有多少資產(chǎn)、結(jié)構(gòu)狀況如何、對(duì)應(yīng)的負(fù)債狀況如何。它能夠反映出包括政府、居民、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等部門在某一特定時(shí)點(diǎn)上的資產(chǎn)和負(fù)債的總量、分布和結(jié)構(gòu)，是揭示風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)政府管理的重要工具。

　　從資產(chǎn)負(fù)債分類看，全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表主要包括非金融資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、負(fù)債這三大類項(xiàng)目。相比GDP等國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債表在我國(guó)起步較晚。據(jù)統(tǒng)計(jì)局介紹，其最大的特點(diǎn)是不僅能夠反映流量，還更能揭示存量，而當(dāng)前我國(guó)“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)非常需要基于經(jīng)濟(jì)存量分析。

　　自2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表”，相關(guān)工作在加速推進(jìn)。2017年6月26日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》�！斑@標(biāo)志著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算達(dá)到一個(gè)新的水平，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債核算工作正式啟動(dòng)�！敝袊�(guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授高敏雪指出。

　　對(duì)于編制“國(guó)家賬本”的推進(jìn)路徑，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任、國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究中心主任張曉晶日前接受采訪時(shí)表示，編表是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是考慮到我國(guó)各地區(qū)發(fā)展不平衡、實(shí)施條件差異大，應(yīng)先編制全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再編制地方資產(chǎn)負(fù)債表�！氨热纾�地方資產(chǎn)負(fù)債表可以在全國(guó)基本表的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)機(jī)構(gòu)部門和資產(chǎn)負(fù)債分類進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化�！�

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，今年我國(guó)有望完成2015年國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表的編制，并于2019年完成2017年地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制。

　　另?yè)?jù)了解，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家發(fā)展改革委等多部門合作，已經(jīng)在北京等11個(gè)省市部署編制資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作，通過(guò)組織試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作的指導(dǎo)和檢查，著力解決編制資產(chǎn)負(fù)債表中的技術(shù)難題，探索可復(fù)制、可推廣的編表經(jīng)驗(yàn)。

　　事實(shí)上，近年來(lái)，北京、上海、天津等多地為加快推進(jìn)資產(chǎn)負(fù)債表編制改革試點(diǎn)工作，已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究和準(zhǔn)備。

　　此外，高敏雪介紹，相關(guān)部門也已經(jīng)在資產(chǎn)負(fù)債表試編方面取得了一定經(jīng)驗(yàn)。比如外匯管理局編制中國(guó)國(guó)際投資頭寸表已達(dá)十年以上，人民銀行一直在探索將資金流量表(金融交易部分)從當(dāng)期交易表延伸到存量表，并作為研究課題嘗試編制廣義政府的資產(chǎn)負(fù)債表，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局嘗試編制全面的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表，解決其中的數(shù)據(jù)來(lái)源問(wèn)題以及固定資產(chǎn)重估價(jià)問(wèn)題。

　　試點(diǎn)先行正是基于編制資產(chǎn)負(fù)債表工作涉及面廣、技術(shù)要求高、實(shí)施難度大的考慮。專家指出，在實(shí)際編制過(guò)程中，面臨著諸如基礎(chǔ)資料不足、估價(jià)困難等挑戰(zhàn)和困難。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李曉超指出，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中資產(chǎn)指標(biāo)分類較粗，難以滿足編表需求，如法人單位固定資產(chǎn)中分不出房屋、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備等；一些行業(yè)缺少資產(chǎn)負(fù)債資料，如農(nóng)林牧漁業(yè)、資質(zhì)以下建筑業(yè)、規(guī)模以下服務(wù)業(yè)等；傳統(tǒng)金融監(jiān)管沒(méi)有覆蓋到的各類金融機(jī)構(gòu)或金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如互聯(lián)網(wǎng)金融、地方融資平臺(tái)、資產(chǎn)管理產(chǎn)品等。

　　“對(duì)編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表來(lái)講，數(shù)據(jù)一直是個(gè)大問(wèn)題。一些數(shù)據(jù)無(wú)法直接獲得，如我國(guó)企業(yè)所獲得的境外融資；一些數(shù)據(jù)可能需要估算和補(bǔ)充調(diào)研，如影子銀行數(shù)據(jù)、地方融資平臺(tái)債務(wù)數(shù)據(jù)等；一些數(shù)據(jù)存在缺口問(wèn)題，目前政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)還缺乏關(guān)于資產(chǎn)和負(fù)債交易、總債務(wù)和資產(chǎn)負(fù)債頭寸的數(shù)據(jù)。”張曉晶表示。

　　地方資產(chǎn)負(fù)債表的編制更是難上加難。據(jù)了解，編制地方資產(chǎn)負(fù)債表是一個(gè)世界性的難題，目前僅加拿大編制了地方政府部門的資產(chǎn)負(fù)債表。

　　據(jù)張曉晶介紹，鑒于存在諸多困難，國(guó)際貨幣基金組織召集全球?qū)W者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，形成了一些共識(shí)。包括急需建立具有可操作性的國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，召集相關(guān)專家學(xué)者分享經(jīng)驗(yàn)并統(tǒng)一各國(guó)間的假設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)規(guī)范等。

　　高敏雪說(shuō)，國(guó)民資產(chǎn)負(fù)債表的編制已經(jīng)納入實(shí)施，期待中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表能夠盡快完成編制并公布數(shù)據(jù)，不過(guò)考慮到此項(xiàng)工作的復(fù)雜性、編制經(jīng)驗(yàn)的缺乏，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的敏感性，我們可能還需要一定的耐心。

（記者 孫韶華 班娟娟 金輝 實(shí)習(xí)生 張雅舒）

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