“不留情面”的中央環(huán)保督察：對違規(guī)部門逐個點名
更新時間：2017-8-8 8:05:16 來源：中國經(jīng)濟周刊
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文章導(dǎo)讀： 專啃地方環(huán)保“硬骨頭”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。
資料圖：北京遭遇霧霾天。 中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝
就在中辦國辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報、甘肅省3位副部級干部被問責(zé)不久，7月29日至8月1日，第三批中央環(huán)保督察組公布了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見。
督察意見措辭嚴(yán)厲、批評直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責(zé)等問題。截至督察反饋時，督察組交辦的31457件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人。此外，7地總共開出了超過3.6億元的“環(huán)保罰單”。
在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問責(zé)人數(shù)最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責(zé)1359人。山西開出的“環(huán)保罰單”數(shù)額在7省份中最高，截至6月底達到7179.7萬元。同時該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問責(zé)1071人。
�？械胤江h(huán)�！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。
代表中央，部級干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”
中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環(huán)保督察組還不甚熟悉。其實這兩個“組”有不少相似之處。
2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護督察組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。
會議強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
實際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點就在河北展開，低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中。當(dāng)時共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。
按照制度設(shè)計，中央環(huán)保督察主要包含6個環(huán)節(jié)：督察準(zhǔn)備、督察進駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實。
2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份督察，2000多人被問責(zé)；2016年11月至12月，中央環(huán)保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個省份，開展為期一個月的督察，問責(zé)2682人。此次第三批對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個省份督察，再加上之前在河北省開展的試點，中央環(huán)保督察組已走過23個省份。
根據(jù)安排，中央環(huán)保督察2017年要實現(xiàn)全覆蓋。此外，還將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。接下來，新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察。
反饋意見不留情面，對違規(guī)部門、企業(yè)甚至項目逐個點名
此次中央環(huán)保督察組引起社會廣泛關(guān)注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴(yán)厲、不留情面、直指問題，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長、要細(xì)致，對違規(guī)部門、企業(yè)甚至項目逐個點名。
第三批中最早引起關(guān)注的，是中央第一環(huán)境保護督察組向天津市委、市政府進行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責(zé)、做表面文章的問題，指名道姓地點出一些部門和地區(qū)環(huán)保責(zé)任不落實。督察意見直指天津存在開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識欠缺，“好人主義”盛行。
早在中央環(huán)保督察組進駐的時候，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準(zhǔn)備扒一層皮�！薄斑@次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準(zhǔn)備接受一次真正的檢驗”。
中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時，天津市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議，研究部署整改落實工作。8月1日，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會擴大會議上表態(tài)：“知恥后勇、擔(dān)當(dāng)作為、迅速行動，用狠招硬招實招，確保反饋意見逐條整改到位，嚴(yán)追責(zé)真問責(zé)倒逼綠色發(fā)展強力落實�！�8月2日，天津公布了對被發(fā)現(xiàn)問題單位的有關(guān)人員處分結(jié)果，北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林、北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海等10名責(zé)任人被問責(zé)。
督察意見指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見；二是環(huán)保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重；四是自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題突出；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力。
《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，第三批督察反饋意見中，對7個省份都指出了政府未落實或落實不到位的問題，在對遼寧、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個省份也都被指出重發(fā)展、輕保護問題，一些突出環(huán)境問題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發(fā)展與保護割裂甚至對立看待”；多個省份存在瞞和騙的問題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護之名，行開發(fā)之實”的情況。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，中央環(huán)保督察不是“稻草人”
在中央環(huán)保督察風(fēng)暴背后，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和決心。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山�！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)。
“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。”習(xí)近平總書記強調(diào)。
十八大以來，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標(biāo)本兼治的快速路�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰端廴痉乐涡袆佑媱潯贰锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯逢懤m(xù)出臺；新修訂的《環(huán)境保護法》頒布施行；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等接連發(fā)布。
但在實際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設(shè)仍不容樂觀，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留。
如今，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察也越來越嚴(yán)格，有專家表示，中央環(huán)保督察不是“稻草人”，敢于動真碰硬，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。
在中央環(huán)保督察效應(yīng)的帶動下，地方政府開始不斷建立環(huán)境保護長效機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責(zé)分工的文件，24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個省份出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。(記者 徐豪)
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資料圖：北京遭遇霧霾天。 中新社記者 劉關(guān)關(guān) 攝
就在中辦國辦就甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報、甘肅省3位副部級干部被問責(zé)不久，7月29日至8月1日，第三批中央環(huán)保督察組公布了對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)的反饋督察意見。
督察意見措辭嚴(yán)厲、批評直接，直指地方政府不作為、敷衍塞責(zé)等問題。截至督察反饋時，督察組交辦的31457件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，共立案處罰8687家，拘留405人，約談6657人，問責(zé)4660人。此外，7地總共開出了超過3.6億元的“環(huán)保罰單”。
在該批次中央環(huán)保督察中，湖南省被問責(zé)人數(shù)最多。截至6月底，該省共立案偵查133起，拘留174人；約談1382人，問責(zé)1359人。山西開出的“環(huán)保罰單”數(shù)額在7省份中最高，截至6月底達到7179.7萬元。同時該省還立案偵查22件，拘留61人；約談1589人，問責(zé)1071人。
�？械胤江h(huán)�！坝补穷^”的中央環(huán)保督察組，和反腐拍蠅打虎的中央巡視組一樣，全面進入大眾視野，掀起環(huán)保風(fēng)暴。
代表中央，部級干部掛帥，將“全覆蓋”“回頭看”
中央巡視組作為反腐的“黨之利器”已為人所熟知，但很多人對中央環(huán)保督察組還不甚熟悉。其實這兩個“組”有不少相似之處。
2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制。要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的主體責(zé)任。規(guī)定督查工作將以中央環(huán)境保護督察組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督察組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。
會議強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
實際上，早在2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)保督察試點就在河北展開，低調(diào)出現(xiàn)在人們視線中。當(dāng)時共辦結(jié)31批2856件環(huán)境問題舉報，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責(zé)任追究366人。
按照制度設(shè)計，中央環(huán)保督察主要包含6個環(huán)節(jié)：督察準(zhǔn)備、督察進駐、形成督察報告、督察反饋、移交移送問題及線索、整改落實。
2016年7月，第一批中央環(huán)保督察組赴內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省份督察，2000多人被問責(zé)；2016年11月至12月，中央環(huán)保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅和陜西7個省份，開展為期一個月的督察，問責(zé)2682人。此次第三批對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州7個省份督察，再加上之前在河北省開展的試點，中央環(huán)保督察組已走過23個省份。
根據(jù)安排，中央環(huán)保督察2017年要實現(xiàn)全覆蓋。此外，還將適時開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。接下來，新疆、西藏、青海、四川、山東、海南、吉林、浙江等地將接受中央環(huán)保督察。
反饋意見不留情面，對違規(guī)部門、企業(yè)甚至項目逐個點名
此次中央環(huán)保督察組引起社會廣泛關(guān)注的直接原因，在于其督察反饋的措辭嚴(yán)厲、不留情面、直指問題，反饋意見比前兩次普遍篇幅要長、要細(xì)致，對違規(guī)部門、企業(yè)甚至項目逐個點名。
第三批中最早引起關(guān)注的，是中央第一環(huán)境保護督察組向天津市委、市政府進行督察反饋意見，著重提出了一系列污染治理敷衍塞責(zé)、做表面文章的問題，指名道姓地點出一些部門和地區(qū)環(huán)保責(zé)任不落實。督察意見直指天津存在開會傳達多、研究部署少，口號多、落實少等問題，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識欠缺，“好人主義”盛行。
早在中央環(huán)保督察組進駐的時候，天津市委書記李鴻忠就表示，“我們的心情就是準(zhǔn)備扒一層皮。”“這次是中央督察組手握尚方寶劍，我們準(zhǔn)備接受一次真正的檢驗”。
中央環(huán)保督察組7月29日向天津市委、市政府作了反饋之后不到兩小時，天津市委副書記、市長王東峰主持召開專題會議，研究部署整改落實工作。8月1日，天津市委書記李鴻忠在天津市委常委會擴大會議上表態(tài)：“知恥后勇、擔(dān)當(dāng)作為、迅速行動，用狠招硬招實招，確保反饋意見逐條整改到位，嚴(yán)追責(zé)真問責(zé)倒逼綠色發(fā)展強力落實。”8月2日，天津公布了對被發(fā)現(xiàn)問題單位的有關(guān)人員處分結(jié)果，北辰區(qū)環(huán)保局黨組書記劉寶林、北辰區(qū)環(huán)保局局長張振海等10名責(zé)任人被問責(zé)。
督察意見指出，第三批督察的7省(市)環(huán)境保護工作雖然取得進展，但問題依然比較突出，尤其是一些共性問題亟待引起高度重視：一是重發(fā)展、輕保護情況依然多見；二是環(huán)保不作為、亂作為問題比較突出；三是部分流域環(huán)境污染情況較為嚴(yán)重；四是自然保護區(qū)違法違規(guī)建設(shè)問題突出；五是一些城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后；六是群眾身邊的環(huán)境問題解決不夠有力。
《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)，第三批督察反饋意見中，對7個省份都指出了政府未落實或落實不到位的問題，在對遼寧、湖南和貴州的通報中還使用了“亂作為”一詞；7個省份也都被指出重發(fā)展、輕保護問題，一些突出環(huán)境問題未得到有效解決，其中貴州“一些地方和部門把發(fā)展與保護割裂甚至對立看待”；多個省份存在瞞和騙的問題，督察組直斥天津“做表面文章”“影響十分惡劣”，湖南、遼寧則是“弄虛作假”，安徽存在“以保護之名，行開發(fā)之實”的情況。
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，中央環(huán)保督察不是“稻草人”
在中央環(huán)保督察風(fēng)暴背后，體現(xiàn)的是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變和決心。
“我們既要綠水青山，也要金山銀山。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強力推進生態(tài)文明建設(shè)。
“像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法。”習(xí)近平總書記強調(diào)。
十八大以來，中國的生態(tài)環(huán)境治理走上了標(biāo)本兼治的快速路。《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺；新修訂的《環(huán)境保護法》頒布施行；《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《控制污染物排放許可制實施方案》等接連發(fā)布。
但在實際反饋中可以看到，各地生態(tài)文明建設(shè)仍不容樂觀，甚至環(huán)保督察工作在地方也屢屢遭遇阻力，近幾年在北京、河北、山東、河南等地，環(huán)保部督察組督察人員甚至被扣留。
如今，圍繞生態(tài)環(huán)保展開的執(zhí)法督察也越來越嚴(yán)格，有專家表示，中央環(huán)保督察不是“稻草人”，敢于動真碰硬，已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推手。
在中央環(huán)保督察效應(yīng)的帶動下，地方政府開始不斷建立環(huán)境保護長效機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國已有21個省份出臺了有關(guān)環(huán)境保護職責(zé)分工的文件，24個省份出臺了省級環(huán)境保護督察方案，24個省份出臺了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則，其余省份也在制定和征求意見之中。(記者 徐豪)
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