中國教育改革：就近入學正取代擇校 蛋糕分得更公平
更新時間：2017-7-31 9:04:39 來源：人民日報
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5年來，教育以改革促公平、添活力：義務教育方面，大城市的孩子統(tǒng)一就近入學，擇校、托人逐漸成為歷史，貧困地區(qū)的教學條件、教師待遇也在改善、提升；高等教育方面，“育分”轉(zhuǎn)向“育人”，文理分科、一考定終身逐漸淡出，考生有了更多選擇，高校則得以松綁減負；職業(yè)教育方面，國家加大資助力度，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。
教育事業(yè)發(fā)展，生機活力在于改革。黨的十八大明確提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革。5年來，教育系統(tǒng)始終堅持以改革促公平、以改革提質(zhì)量、以改革添活力。改革，成為教育事業(yè)5年來最重要的關(guān)鍵詞。
義務教育：補上短板、教育扶貧，穩(wěn)步推進資源均衡化
對于義務教育階段來說，公平是最重要的價值追求。過去5年間，大城市的“擇校熱”及貧困地區(qū)的教育薄弱問題，因為一系列改革舉措而取得了顯著改善。
2014年7月，家住北京市朝陽區(qū)的孫先生得知孩子可以升入陳經(jīng)綸中學讀書，喜出望外。“孩子成績一般，沒想能被隨機派位到一所優(yōu)質(zhì)中學！”
幾年前的北京，每到義務教育入學季，找門路、拼關(guān)系、托人情，是家長們的“必修課”。從去年開始，“擇校”這個詞也逐漸很少被提及，取而代之的是就近入學政策。
這一切均得益于從2014年開始的、北京等多個大城市推動的義務教育階段就近入學改革舉措。為保證過程透明，統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)投入使用，記錄學生入學途徑和方式，并納入電子學籍管理系統(tǒng)。每個孩子該就近去哪所學校，一目了然。不正常的流動如何產(chǎn)生、從哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，也都能夠進行監(jiān)控。
除了分好“蛋糕”，還要做大“蛋糕”，實現(xiàn)教育資源的“高位均衡”。包括北京、上海、南京、深圳等在內(nèi)的多個大城市，從橫、縱兩個維度盤活存量、激發(fā)增量：橫向，包括打造學區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團，積極擴展優(yōu)質(zhì)學校的服務半徑，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量；縱向，主要是打通學段、建設(shè)一體化的九年一貫制學校和推進九年一貫對口直升改革。
不只大城市，貧困地區(qū)的義務教育均衡化、教育扶貧，也在扎實推進。甘肅省天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉(xiāng)的代乾教學點，在海拔3400多米的雪山深處，僅有13名學生�！耙郧埃@里條件艱苦。‘全面改薄’以后，學校條件好轉(zhuǎn)，新安裝的熱水鍋爐供暖系統(tǒng)24小時恒溫，暖和極了。最重要的是，教師待遇顯著提升，老師們肯留下來了�！痹诖虒W點28年的藏語老師張拉毛東智介紹。
而在海南省保亭黎族苗族自治縣，一所所為貧困兒童提供的思源學校拔地而起，也引來了全國各地的優(yōu)秀教師。
黨的十八大以來，黨和國家更加重視教育扶貧。
2013年7月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等7部委《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，提出到2020年使集中連片特殊困難地區(qū)基本公共教育服務水平接近全國平均水平。
2015年，中共中央國務院作出關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對教育經(jīng)費保障、鄉(xiāng)村學校建設(shè)、貧困家庭學生就業(yè)等提出了有針對性的措施。
高等教育：從單純看分走向全面育人，高校松綁減負
高考有著基礎(chǔ)教育“指揮棒”的特殊屬性。考試招生制度改革，是最受老百姓關(guān)注的熱點之一。
2014年9月，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》印發(fā)。改革的方向是追求公平與科學，從“單純育分”調(diào)整為“全面育人”，從追求“學科成績”轉(zhuǎn)向促進“學生成長”。同時將思想品德、學業(yè)水平、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐能力納入綜合素質(zhì)評價，旨在充分考慮學生的全面發(fā)展與個性特長。文理分科、一考定終身逐步淡出舞臺，更多的選擇權(quán)被交還給了學生。一個個新氣象，共同構(gòu)成了高考改革的新維度。
此外，《實施意見》既進行了頂層的制度設(shè)計，又規(guī)定了試點先行、分步實施的改革步驟。自《實施意見》頒布以來，全國各省、直轄市、自治區(qū)先后頒布了本地區(qū)改革方案。2017年，在上海、浙江兩個試點地區(qū)，第一批學生按新方案進行“新高考”。其他各省則將分批進入方案實施。教育部還明確了減少獎勵性加分，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，并發(fā)布高中學業(yè)水平考試指導意見、高中學生綜合素質(zhì)評價指導意見等文件，為建立和完善教育綜合評價制度進行探索。
高考招錄方式的變化，也直接影響到基礎(chǔ)教育階段教學方式的優(yōu)化。浙江、上海的高中，教學活動已經(jīng)變得大為不同，開始全面實行“走班制”。與此同時，隨著綜合素質(zhì)考核的權(quán)重加大，一些小學、初中提早動起來，北京市各小學紛紛推出“樂考”與“樂學”，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的評價與教學方式，考場變身“采摘園”，考分變成“小星星”……
黨的十八大以來，高校也進行了一系列深層次的改革。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。2017年4月，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》印發(fā)，這意味著，圍繞高等教育改革發(fā)展中的學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面的深層次問題，將進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負。
職業(yè)教育：基本形成體系框架，逐步推進免除學雜費政策
今年7月初，世界職業(yè)技術(shù)教育界人士紛紛將目光投向中國唐山。在這里，國際職業(yè)技術(shù)教育大會成功舉辦，來自80多個國家和地區(qū)的教育官員、職教機構(gòu)和國際組織代表、聯(lián)合國教科文組織官員等約500人齊聚于此，通過了《國際職業(yè)技術(shù)教育大會唐山聲明》。
在這份聲明的背后，是中國職業(yè)教育不斷深入的改革實踐。
“首先是基本形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架�！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長王繼平介紹，“2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，提出要形成適應需求、產(chǎn)教深度融合、中職和高職銜接、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、能夠體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。該體系的框架目前已基本形成�！�
“其次是職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質(zhì)量大幅度提升�！蓖趵^平說，“據(jù)統(tǒng)計，我國中等職業(yè)學校的畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上，高等職業(yè)學校的畢業(yè)生半年后的就業(yè)率在90%以上。”
職業(yè)教育在促進公平方面的作用，也在大幅度提升。家庭困難的吉林信息工程學校邵文騫，憑著在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用與維護方面的出色表現(xiàn)，在全國職業(yè)院校技能大賽中職組競賽中獲得佳績，讓困窘的家庭看到了新希望�！案兄x國家的資助政策，讓我不會因為學費擔憂，還學到了一技之長�！鄙畚尿q表示。
黨的十八大以來，國家加大對接受職業(yè)教育學生的資助力度，提出“十三五”時期逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費政策，職校學生還可以獲得助學金的支持。
基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育之外，黨的十八大以來，我國學前教育、特殊教育、民族教育等也有了長足進步。而這一切，均是教育改革持續(xù)深入所取得的可貴成果。
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5年來，教育以改革促公平、添活力：義務教育方面，大城市的孩子統(tǒng)一就近入學，擇校、托人逐漸成為歷史，貧困地區(qū)的教學條件、教師待遇也在改善、提升；高等教育方面，“育分”轉(zhuǎn)向“育人”，文理分科、一考定終身逐漸淡出，考生有了更多選擇，高校則得以松綁減負；職業(yè)教育方面，國家加大資助力度，現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。
教育事業(yè)發(fā)展，生機活力在于改革。黨的十八大明確提出，深化教育領(lǐng)域綜合改革。5年來，教育系統(tǒng)始終堅持以改革促公平、以改革提質(zhì)量、以改革添活力。改革，成為教育事業(yè)5年來最重要的關(guān)鍵詞。
義務教育：補上短板、教育扶貧，穩(wěn)步推進資源均衡化
對于義務教育階段來說，公平是最重要的價值追求。過去5年間，大城市的“擇校熱”及貧困地區(qū)的教育薄弱問題，因為一系列改革舉措而取得了顯著改善。
2014年7月，家住北京市朝陽區(qū)的孫先生得知孩子可以升入陳經(jīng)綸中學讀書，喜出望外。“孩子成績一般，沒想能被隨機派位到一所優(yōu)質(zhì)中學！”
幾年前的北京，每到義務教育入學季，找門路、拼關(guān)系、托人情，是家長們的“必修課”。從去年開始，“擇�！边@個詞也逐漸很少被提及，取而代之的是就近入學政策。
這一切均得益于從2014年開始的、北京等多個大城市推動的義務教育階段就近入學改革舉措。為保證過程透明，統(tǒng)一的小學和初中入學服務系統(tǒng)投入使用，記錄學生入學途徑和方式，并納入電子學籍管理系統(tǒng)。每個孩子該就近去哪所學校，一目了然。不正常的流動如何產(chǎn)生、從哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，也都能夠進行監(jiān)控。
除了分好“蛋糕”，還要做大“蛋糕”，實現(xiàn)教育資源的“高位均衡”。包括北京、上海、南京、深圳等在內(nèi)的多個大城市，從橫、縱兩個維度盤活存量、激發(fā)增量：橫向，包括打造學區(qū)聯(lián)盟、大校年級組制、教育集團，積極擴展優(yōu)質(zhì)學校的服務半徑，提高優(yōu)質(zhì)教育資源供給總量；縱向，主要是打通學段、建設(shè)一體化的九年一貫制學校和推進九年一貫對口直升改革。
不只大城市，貧困地區(qū)的義務教育均衡化、教育扶貧，也在扎實推進。甘肅省天祝藏族自治縣抓喜秀龍鄉(xiāng)的代乾教學點，在海拔3400多米的雪山深處，僅有13名學生�！耙郧埃@里條件艱苦。‘全面改薄’以后，學校條件好轉(zhuǎn)，新安裝的熱水鍋爐供暖系統(tǒng)24小時恒溫，暖和極了。最重要的是，教師待遇顯著提升，老師們肯留下來了�！痹诖虒W點28年的藏語老師張拉毛東智介紹。
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黨的十八大以來，黨和國家更加重視教育扶貧。
2013年7月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等7部委《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》，提出到2020年使集中連片特殊困難地區(qū)基本公共教育服務水平接近全國平均水平。
2015年，中共中央國務院作出關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，對教育經(jīng)費保障、鄉(xiāng)村學校建設(shè)、貧困家庭學生就業(yè)等提出了有針對性的措施。
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此外，《實施意見》既進行了頂層的制度設(shè)計，又規(guī)定了試點先行、分步實施的改革步驟。自《實施意見》頒布以來，全國各省、直轄市、自治區(qū)先后頒布了本地區(qū)改革方案。2017年，在上海、浙江兩個試點地區(qū)，第一批學生按新方案進行“新高考”。其他各省則將分批進入方案實施。教育部還明確了減少獎勵性加分，連續(xù)增加“985”和“211”高校在連片貧困地區(qū)的招生名額，并發(fā)布高中學業(yè)水平考試指導意見、高中學生綜合素質(zhì)評價指導意見等文件，為建立和完善教育綜合評價制度進行探索。
高考招錄方式的變化，也直接影響到基礎(chǔ)教育階段教學方式的優(yōu)化。浙江、上海的高中，教學活動已經(jīng)變得大為不同，開始全面實行“走班制”。與此同時，隨著綜合素質(zhì)考核的權(quán)重加大，一些小學、初中提早動起來，北京市各小學紛紛推出“樂考”與“樂學”，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的評價與教學方式，考場變身“采摘園”，考分變成“小星星”……
黨的十八大以來，高校也進行了一系列深層次的改革。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》指出，允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪。2017年4月，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》印發(fā)，這意味著，圍繞高等教育改革發(fā)展中的學科專業(yè)、編制、崗位、進人用人、職稱評審、薪酬分配、經(jīng)費使用等方面的深層次問題，將進一步向地方和高校放權(quán)，給高校松綁減負。
職業(yè)教育：基本形成體系框架，逐步推進免除學雜費政策
今年7月初，世界職業(yè)技術(shù)教育界人士紛紛將目光投向中國唐山。在這里，國際職業(yè)技術(shù)教育大會成功舉辦，來自80多個國家和地區(qū)的教育官員、職教機構(gòu)和國際組織代表、聯(lián)合國教科文組織官員等約500人齊聚于此，通過了《國際職業(yè)技術(shù)教育大會唐山聲明》。
在這份聲明的背后，是中國職業(yè)教育不斷深入的改革實踐。
“首先是基本形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架�！苯逃柯殬I(yè)教育與成人教育司司長王繼平介紹，“2014年6月，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，提出要形成適應需求、產(chǎn)教深度融合、中職和高職銜接、職業(yè)教育和普通教育相互溝通、能夠體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。該體系的框架目前已基本形成�！�
“其次是職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質(zhì)量大幅度提升�！蓖趵^平說，“據(jù)統(tǒng)計，我國中等職業(yè)學校的畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)多年保持在95%以上，高等職業(yè)學校的畢業(yè)生半年后的就業(yè)率在90%以上。”
職業(yè)教育在促進公平方面的作用，也在大幅度提升。家庭困難的吉林信息工程學校邵文騫，憑著在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用與維護方面的出色表現(xiàn)，在全國職業(yè)院校技能大賽中職組競賽中獲得佳績，讓困窘的家庭看到了新希望�！案兄x國家的資助政策，讓我不會因為學費擔憂，還學到了一技之長�！鄙畚尿q表示。
黨的十八大以來，國家加大對接受職業(yè)教育學生的資助力度，提出“十三五”時期逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費政策，職校學生還可以獲得助學金的支持。
基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育之外，黨的十八大以來，我國學前教育、特殊教育、民族教育等也有了長足進步。而這一切，均是教育改革持續(xù)深入所取得的可貴成果。
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