中小學(xué)生交通安全教育活動被叫停 整改遺留問題
更新時間：2016-8-3 8:14:04 來源：新京報
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近日，教育部等三部門相繼發(fā)布聲明，宣布退出由中國關(guān)心下一代工作委員會（下稱中國關(guān)工委）牽頭的全國中小學(xué)生交通安全教育活動。昨日，記者從中國關(guān)工委處獲悉，活動已停止，關(guān)工委已收回活動辦公室公章，并責成其整改部分遺留問題。
交通安全教育活動兩年前已叫停
三部門聯(lián)合發(fā)布的聲明稱，有人以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議并牟利。
昨日，中國關(guān)工委發(fā)布通告承認，在交通安全教育活動開展過程中，確有人未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費用并產(chǎn)生民事糾紛。對此，中國關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行了研究處理，并于2014年7月召開會議，決定停止此活動。此后，這項活動未再繼續(xù)開展。
從活動辦公室官網(wǎng)上可以看到，交通安全教育活動主要包括小黃帽工程與校車工程等。通告所稱停止的活動包括哪些？中國關(guān)工委相關(guān)負責人告訴記者，包括小黃帽、校車工程在內(nèi)的所有交通安全教育活動均已叫停，活動辦公室官網(wǎng)掛出的河北、河南、江蘇、安徽、四川五省的地方工作站（試點），相關(guān)活動也均已停止。
活動辦公室正在處理“遺留問題”
雖然關(guān)工委方面已叫停活動，但仍有許多未解決問題。濟南市中院幾年前一份民事判決書顯示，2012年，濟南一家文化有限公司與交通安全教育辦公室簽訂協(xié)議后，向該辦公室支付“贊助愛心款”等共計300萬元，由于辦公室沒有履行合同約定義務(wù)，公司要求辦公室歸還此金額。據(jù)媒體報道，法院判決下達兩年，該公司仍未收到這筆金額。
此外，在交通安全教育活動網(wǎng)上掛出的“書畫活動”顯示，活動時間從2014年啟動，到2015年8月結(jié)束，這與關(guān)工委聲明中提到的2014年7月停止活動有出入。
對此，關(guān)工委相關(guān)負責人表示，目前關(guān)工委已收回活動辦公室公章，責成其整改部分遺留問題，其中包括與濟南某公司的民事糾紛，以及2014年7月之前已經(jīng)啟動而不便中斷的部分活動。
■ 焦點
三部委能否通過“退出活動”免責？
律師：退出行為不能避免連帶責任的承擔
三部門發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，活動未獲該三部門授權(quán)，認為所簽協(xié)議為無效合同或自身與活動無關(guān)。
對此，有網(wǎng)友質(zhì)疑，三部委并未按相關(guān)文件精神嚴格履行監(jiān)管職責，沒有對安全辦公室的日�；顒颖M到基本的行政注意義務(wù)，涉嫌行政不作為。而且以公告方式聲明退出中小學(xué)生安全教育活動，以求撇清與活動辦公室的關(guān)系，“與國家部委的行政職能職責相悖”。
三部委的聲明是否具有法律效應(yīng)？北京市康達律師事務(wù)所韓驍昨日表示，作為方便展開具體活動而開設(shè)的臨時執(zhí)行機構(gòu)，活動辦公室并不屬于國務(wù)院管理部門，不具有獨立的法律地位，因此不能以自己的名義對外獨立開展活動，也不能獨立承擔相應(yīng)的法律責任。
韓驍說，活動辦公室的設(shè)立依據(jù)是三部委會簽的文件，因此，參與會簽的部門應(yīng)當對該辦公室以部門名義對外進行的行為承擔連帶責任，退出行為并不能避免連帶責任的承擔。
活動辦公室收“贊助費”是否合理？
律師：可以收取贊助費，是否合法要看資金用途
根據(jù)上述判決書，濟南某公司稱向交通安全教育辦公室支付“贊助愛心款”“保證金”等共計300萬元。作為公益活動執(zhí)行機構(gòu)，活動辦公室收取贊助款是否合理？
韓驍表示，公益活動的目的在于服務(wù)社會、促進公益，非以營利為目的，任何偏離或者違背上述原則的行為都是不被允許的。不過，為公益活動的順利開展而合理收取社會捐贈的贊助費是應(yīng)有之義。
韓驍進一步解釋，若借合作名義收取額外費用，甚至直接以營利為目的，則違反了開展公益活動的初衷，是不合法的。而具體判斷合作費用的收取是否合法、合理，關(guān)鍵要看資金的用途。
至于政府部門參與公益活動是否合理？清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝稱，目前法律對政府是否能發(fā)起、組織公益活動并沒有明確規(guī)定，一般來說，政府可以倡導(dǎo)公益性活動，這是其責任所在，但是對于“明知會有利益輸送的公益活動”，政府部門不應(yīng)參與其中。
鄧國勝還說，政府在公益活動中主要起倡導(dǎo)牽頭的作用，而受限于其具體的職責與編制預(yù)算情況，很少直接作為活動執(zhí)行的主體，取而代之可能要依靠其他機構(gòu)，比如事業(yè)單位、社會企業(yè)等來具體執(zhí)行。
■ 北京落地
“小黃帽”免費發(fā) 校車有暫行管理規(guī)定
公開資料顯示，2010年11月5日，由中國關(guān)工委主辦的“全國中小學(xué)生交通安全教育活動”在人民大會堂正式啟動。會上，全國中小學(xué)生交通安全教育辦公室主任張明表示，全國中小學(xué)生交通安全教育活動，將借鑒“小黃帽，路隊制”在北京的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣佩戴新型小黃帽。
記者了解到，1987年時，北京崇文區(qū)某小學(xué)的50名學(xué)生就率先戴上了“小黃帽”。到了1989年，市交管局和市教育局聯(lián)合要求各校小學(xué)生頭戴“小黃帽”排隊離校。不過隨著時代變遷，小黃帽的概念逐漸弱化。
區(qū)教委知情人士透露，去年開學(xué)時，區(qū)教委保衛(wèi)科還會統(tǒng)計各個小學(xué)新生數(shù)量，上報給市教委后，再由市教委統(tǒng)一下發(fā)“小黃帽”給學(xué)生，“但是不強制要求佩戴”，今年的相關(guān)工作尚未開展。
至于中國關(guān)工委組織推廣的另一項“校車工程”，昨日，新京報記者從市教委了解到，2014年時，北京市教委已經(jīng)與市公安局、市交通委等5個部門聯(lián)合下發(fā)了《北京市校車安全管理暫行規(guī)定》，對校車管理提出了相關(guān)要求。不過，有某區(qū)教委工作人員介紹，其實目前城區(qū)并未大力推廣校車，“都提倡就近入學(xué)了，校車用處不太大”，他說，反而是遠郊區(qū)，校車能發(fā)揮更大作用。
此外，市教委知情人士還透露，北京市教育系統(tǒng)在開展小學(xué)生交通安全教育時，通常與市交通委等有關(guān)部門聯(lián)合開展主題日或者交通安全進校園活動，但各區(qū)教委也可自行把握。
■ 鏈接
活動辦公室近年舉辦的部分活動
【校車工程】
●2011年12月，與中央電視臺合作策劃采編錄制“開往春天的校車”大型新聞公益行動專題節(jié)目。
●2012年2月，主辦首屆中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會。
●2012年5月，主辦“中國學(xué)校交通安全國際研討會”。
●2012年6月，在江蘇省南京市舉辦“平安校車論壇”，開展“我心中的校車”兒童繪畫展和平安校車倡議簽名活動。
●2012年9月，與中央電視臺共同舉辦“春暖2012，滿載夢想的校車”大型慈善晚會，引導(dǎo)愛心企業(yè)捐贈校車累計近百輛。
●2013年2月，在南京主辦大型群星演唱會，組織捐贈校車儀式。
【小黃帽工程】
●2012年1月，試點啟動遼陽市中小學(xué)生交通安全教育活動暨小黃帽路隊制，中國關(guān)工委向該市中小學(xué)生贈送1萬頂小黃帽。
●2012年4月，啟動江蘇省中小學(xué)生交通安全教育活動，向中小學(xué)生代表贈送交通安全標志帽及向愛心企業(yè)授牌。（采寫/新京報記者 戴軒 黃穎）
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焦作網(wǎng)免責聲明： | |||||||
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交通安全教育活動兩年前已叫停
三部門聯(lián)合發(fā)布的聲明稱，有人以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議并牟利。
昨日，中國關(guān)工委發(fā)布通告承認，在交通安全教育活動開展過程中，確有人未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，以全國中小學(xué)生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關(guān)費用并產(chǎn)生民事糾紛。對此，中國關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位進行了研究處理，并于2014年7月召開會議，決定停止此活動。此后，這項活動未再繼續(xù)開展。
從活動辦公室官網(wǎng)上可以看到，交通安全教育活動主要包括小黃帽工程與校車工程等。通告所稱停止的活動包括哪些？中國關(guān)工委相關(guān)負責人告訴記者，包括小黃帽、校車工程在內(nèi)的所有交通安全教育活動均已叫停，活動辦公室官網(wǎng)掛出的河北、河南、江蘇、安徽、四川五省的地方工作站（試點），相關(guān)活動也均已停止。
活動辦公室正在處理“遺留問題”
雖然關(guān)工委方面已叫�；顒�，但仍有許多未解決問題。濟南市中院幾年前一份民事判決書顯示，2012年，濟南一家文化有限公司與交通安全教育辦公室簽訂協(xié)議后，向該辦公室支付“贊助愛心款”等共計300萬元，由于辦公室沒有履行合同約定義務(wù)，公司要求辦公室歸還此金額。據(jù)媒體報道，法院判決下達兩年，該公司仍未收到這筆金額。
此外，在交通安全教育活動網(wǎng)上掛出的“書畫活動”顯示，活動時間從2014年啟動，到2015年8月結(jié)束，這與關(guān)工委聲明中提到的2014年7月停止活動有出入。
對此，關(guān)工委相關(guān)負責人表示，目前關(guān)工委已收回活動辦公室公章，責成其整改部分遺留問題，其中包括與濟南某公司的民事糾紛，以及2014年7月之前已經(jīng)啟動而不便中斷的部分活動。
■ 焦點
三部委能否通過“退出活動”免責？
律師：退出行為不能避免連帶責任的承擔
三部門發(fā)布的聯(lián)合聲明稱，活動未獲該三部門授權(quán)，認為所簽協(xié)議為無效合同或自身與活動無關(guān)。
對此，有網(wǎng)友質(zhì)疑，三部委并未按相關(guān)文件精神嚴格履行監(jiān)管職責，沒有對安全辦公室的日�；顒颖M到基本的行政注意義務(wù)，涉嫌行政不作為。而且以公告方式聲明退出中小學(xué)生安全教育活動，以求撇清與活動辦公室的關(guān)系，“與國家部委的行政職能職責相�！薄�
三部委的聲明是否具有法律效應(yīng)？北京市康達律師事務(wù)所韓驍昨日表示，作為方便展開具體活動而開設(shè)的臨時執(zhí)行機構(gòu)，活動辦公室并不屬于國務(wù)院管理部門，不具有獨立的法律地位，因此不能以自己的名義對外獨立開展活動，也不能獨立承擔相應(yīng)的法律責任。
韓驍說，活動辦公室的設(shè)立依據(jù)是三部委會簽的文件，因此，參與會簽的部門應(yīng)當對該辦公室以部門名義對外進行的行為承擔連帶責任，退出行為并不能避免連帶責任的承擔。
活動辦公室收“贊助費”是否合理？
律師：可以收取贊助費，是否合法要看資金用途
根據(jù)上述判決書，濟南某公司稱向交通安全教育辦公室支付“贊助愛心款”“保證金”等共計300萬元。作為公益活動執(zhí)行機構(gòu)，活動辦公室收取贊助款是否合理？
韓驍表示，公益活動的目的在于服務(wù)社會、促進公益，非以營利為目的，任何偏離或者違背上述原則的行為都是不被允許的。不過，為公益活動的順利開展而合理收取社會捐贈的贊助費是應(yīng)有之義。
韓驍進一步解釋，若借合作名義收取額外費用，甚至直接以營利為目的，則違反了開展公益活動的初衷，是不合法的。而具體判斷合作費用的收取是否合法、合理，關(guān)鍵要看資金的用途。
至于政府部門參與公益活動是否合理？清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝稱，目前法律對政府是否能發(fā)起、組織公益活動并沒有明確規(guī)定，一般來說，政府可以倡導(dǎo)公益性活動，這是其責任所在，但是對于“明知會有利益輸送的公益活動”，政府部門不應(yīng)參與其中。
鄧國勝還說，政府在公益活動中主要起倡導(dǎo)牽頭的作用，而受限于其具體的職責與編制預(yù)算情況，很少直接作為活動執(zhí)行的主體，取而代之可能要依靠其他機構(gòu)，比如事業(yè)單位、社會企業(yè)等來具體執(zhí)行。
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記者了解到，1987年時，北京崇文區(qū)某小學(xué)的50名學(xué)生就率先戴上了“小黃帽”。到了1989年，市交管局和市教育局聯(lián)合要求各校小學(xué)生頭戴“小黃帽”排隊離校。不過隨著時代變遷，小黃帽的概念逐漸弱化。
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此外，市教委知情人士還透露，北京市教育系統(tǒng)在開展小學(xué)生交通安全教育時，通常與市交通委等有關(guān)部門聯(lián)合開展主題日或者交通安全進校園活動，但各區(qū)教委也可自行把握。
■ 鏈接
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【校車工程】
●2011年12月，與中央電視臺合作策劃采編錄制“開往春天的校車”大型新聞公益行動專題節(jié)目。
●2012年2月，主辦首屆中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會。
●2012年5月，主辦“中國學(xué)校交通安全國際研討會”。
●2012年6月，在江蘇省南京市舉辦“平安校車論壇”，開展“我心中的校車”兒童繪畫展和平安校車倡議簽名活動。
●2012年9月，與中央電視臺共同舉辦“春暖2012，滿載夢想的校車”大型慈善晚會，引導(dǎo)愛心企業(yè)捐贈校車累計近百輛。
●2013年2月，在南京主辦大型群星演唱會，組織捐贈校車儀式。
【小黃帽工程】
●2012年1月，試點啟動遼陽市中小學(xué)生交通安全教育活動暨小黃帽路隊制，中國關(guān)工委向該市中小學(xué)生贈送1萬頂小黃帽。
●2012年4月，啟動江蘇省中小學(xué)生交通安全教育活動，向中小學(xué)生代表贈送交通安全標志帽及向愛心企業(yè)授牌。（采寫/新京報記者 戴軒 黃穎）
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