國家衛(wèi)生計(jì)生委
生兩孩，不必辦準(zhǔn)生證（在國新辦新聞發(fā)布會上）
生兩孩，不必辦準(zhǔn)生證（在國新辦新聞發(fā)布會上）
更新時(shí)間：2016-1-12 8:39:30 來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)
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11日上午，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊、法制司司長張春生，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理情況。王培安表示，全面兩孩政策出臺條件成熟、時(shí)機(jī)適宜，不會過晚。
堅(jiān)持計(jì)劃生育長期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺時(shí)間過晚。王培安認(rèn)為，全面兩孩政策出臺的時(shí)間是適宜的。他說，2004—2006年間國家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中一項(xiàng)成果提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。第二，全面兩孩政策出臺時(shí)機(jī)與生育政策調(diào)整“三步走”的思路吻合。
從勞動力數(shù)量、總撫養(yǎng)比、育齡婦女總量來看，也比較適宜。他分析道，到2030年我們國家還有9.58億的勞動年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動年齡人口，比較充裕；二是我們現(xiàn)在還處在社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，國際上通行的一個指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期；育齡婦女的總量在2011年達(dá)到3.8億的峰值以后逐步減少�！皻w納起來，我們現(xiàn)在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開始減少的時(shí)期，這樣一個時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的。”
但實(shí)施兩孩政策不意味著不實(shí)行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策仍要長期堅(jiān)持，這個“長期”沒有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。王培安說，這是基于我們國家的人口國情所確定的，到2050年我國人口仍然還有13.8億左右，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期客觀存在。大城市的生育意愿明顯低，但小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高，一些省份人口的自然增長率還是兩位數(shù)，特別是一些貧困地區(qū)，越生越窮、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。
王培安說，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，可能沒有一個具體時(shí)間，它是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及資源環(huán)境相適應(yīng)，計(jì)劃生育基本國策會賦予新的內(nèi)涵。“過去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理，比如取消兩孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)。”
禁止將計(jì)劃生育與落戶掛鉤
社會撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收？楊文莊說，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法（修正案）》，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對政策外多孩生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是黨員干部和國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分。對于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
有一些媒體反映，有1300萬的黑戶問題，說是由于計(jì)劃生育造成的，炒作的也很多。楊文莊說，黑戶問題成因非常復(fù)雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，也包括流動比較頻繁的，在外地生了孩子沒有及時(shí)返鄉(xiāng)落戶�！霸缭谏鲜兰o(jì)80年代我們出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年國家計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，任何地方都不能有一些‘土政策’。國家衛(wèi)生計(jì)生委組建以后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現(xiàn)問題我們及時(shí)到當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)�！�
楊文莊說，下一步國家衛(wèi)計(jì)委將根據(jù)剛剛通過的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年“六普”發(fā)現(xiàn)的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分已經(jīng)解決，這其中由于計(jì)劃生育因素沒有落戶的已基本很少了。
增加?jì)D幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，楊文莊表示，將增加?jì)D幼保健能力的供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；推進(jìn)分級診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，在基層整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通。
對于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問題，近些年來衛(wèi)生計(jì)生部門針對孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動實(shí)施了一系列服務(wù)項(xiàng)目，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目的一些防控。每年有1000多萬個家庭享受免費(fèi)出生缺陷的防治服務(wù)。
基層有沒有能力接診高齡孕產(chǎn)婦？楊文莊說：“我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了‘十二五’規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，總體上處于中高收入國家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過程中，一定能把需求滿足好、服務(wù)好，努力使基層的服務(wù)能力，滿足基層新增生育人群的需求�！�
王培安說，《決定》明確了政策落實(shí)的分工，明確了時(shí)限，任務(wù)分工牽涉到20多個政府部門，這20多個政府部門都很重視。
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11日上午，國務(wù)院新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安、計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊、法制司司長張春生，介紹實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理情況。王培安表示，全面兩孩政策出臺條件成熟、時(shí)機(jī)適宜，不會過晚。
堅(jiān)持計(jì)劃生育長期性并與時(shí)俱進(jìn)
有輿論認(rèn)為，全面兩孩政策出臺時(shí)間過晚。王培安認(rèn)為，全面兩孩政策出臺的時(shí)間是適宜的。他說，2004—2006年間國家組織了規(guī)格高、規(guī)模比較大的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，其中一項(xiàng)成果提出我國的總和生育率保持在1.8左右比較合適。第二，全面兩孩政策出臺時(shí)機(jī)與生育政策調(diào)整“三步走”的思路吻合。
從勞動力數(shù)量、總撫養(yǎng)比、育齡婦女總量來看，也比較適宜。他分析道，到2030年我們國家還有9.58億的勞動年齡人口，到2050年仍然還有8.27億的勞動年齡人口，比較充裕；二是我們現(xiàn)在還處在社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)比較輕的時(shí)期，2014年人口的總撫養(yǎng)比是36.2，國際上通行的一個指標(biāo)，撫養(yǎng)比50%以內(nèi)都還屬于人口紅利期，我們目前和今后一個時(shí)期還處在比較充裕的人口紅利期；育齡婦女的總量在2011年達(dá)到3.8億的峰值以后逐步減少�！皻w納起來，我們現(xiàn)在還處在勞動年齡人口比較充裕、人口撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)比較輕、育齡人群開始減少的時(shí)期，這樣一個時(shí)期調(diào)整完善生育政策，總的來看實(shí)施全面兩孩政策是適宜的�！�
但實(shí)施兩孩政策不意味著不實(shí)行計(jì)劃生育政策，計(jì)劃生育政策仍要長期堅(jiān)持，這個“長期”沒有具體的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。王培安說，這是基于我們國家的人口國情所確定的，到2050年我國人口仍然還有13.8億左右，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將長期客觀存在。大城市的生育意愿明顯低，但小城鎮(zhèn)特別是農(nóng)村地區(qū)生育意愿高，一些省份人口的自然增長率還是兩位數(shù)，特別是一些貧困地區(qū)，越生越窮、越窮越生的現(xiàn)象還比較突出。
王培安說，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性和長期性，可能沒有一個具體時(shí)間，它是與時(shí)俱進(jìn)的，隨著人口自身的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及資源環(huán)境相適應(yīng)，計(jì)劃生育基本國策會賦予新的內(nèi)涵。“過去政府管理為主，現(xiàn)在提倡家庭有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地安排生育，而且強(qiáng)調(diào)要做好服務(wù)管理，比如取消兩孩審批，做好孕前、孕中、孕產(chǎn)和小孩出生以后的全程服務(wù)�！�
禁止將計(jì)劃生育與落戶掛鉤
社會撫養(yǎng)費(fèi)是否繼續(xù)征收？楊文莊說，實(shí)施全面兩孩政策以后，根據(jù)《人口與計(jì)劃生育法（修正案）》，社會撫養(yǎng)費(fèi)作為政策外生育的一項(xiàng)限制措施仍需繼續(xù)堅(jiān)持。對政策外多孩生育的，依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，是黨員干部和國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或組織給予行政處分和紀(jì)律處分。對于全面兩孩政策實(shí)施之前，也就是2016年1月1日之前，違反法律法規(guī)規(guī)定生育第二個子女的，已經(jīng)依法處理完成的應(yīng)當(dāng)維持處理決定，不能“翻燒餅”；尚未處理或處理還不到位的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由地方人大、政府結(jié)合實(shí)際制定具體的辦法，依法妥善處理。
有一些媒體反映，有1300萬的黑戶問題，說是由于計(jì)劃生育造成的，炒作的也很多。楊文莊說，黑戶問題成因非常復(fù)雜，其中有一部分是由于政策外生育子女沒有落戶，也包括流動比較頻繁的，在外地生了孩子沒有及時(shí)返鄉(xiāng)落戶。“早在上世紀(jì)80年代我們出臺了有關(guān)的政策文件，明確禁止將政策外生育與落戶掛鉤。1988年國家計(jì)生委與公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)出生登記工作的通知》，要求任何地方都不得自立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定，任何地方都不能有一些‘土政策’。國家衛(wèi)生計(jì)生委組建以后，多次要求各地禁止將計(jì)劃生育與落戶、入學(xué)、低保等捆綁，發(fā)現(xiàn)問題我們及時(shí)到當(dāng)?shù)囟綄?dǎo)�！�
楊文莊說，下一步國家衛(wèi)計(jì)委將根據(jù)剛剛通過的《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》精神，繼續(xù)指導(dǎo)地方衛(wèi)生計(jì)生部門把計(jì)劃生育政策與戶口登記脫鉤，配合有關(guān)部門做好相關(guān)工作。經(jīng)過公安部門這幾年集中清理黑戶的問題，2010年“六普”發(fā)現(xiàn)的有1300萬沒有戶口的問題絕大部分已經(jīng)解決，這其中由于計(jì)劃生育因素沒有落戶的已基本很少了。
增加?jì)D幼保健能力的供給
符合全面兩孩政策的對象有9000萬左右，60%是在35歲以上，50%是在40歲以上，政策實(shí)施以后，高齡孕產(chǎn)婦家庭明顯增多。針對各地婦幼保健資源分布不均衡、優(yōu)質(zhì)資源相對緊張的情況，楊文莊表示，將增加?jì)D幼保健能力的供給，加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)；推進(jìn)分級診療，引導(dǎo)孕產(chǎn)婦合理選擇助產(chǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)孕產(chǎn)婦的咨詢指導(dǎo)，在基層整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的資源，增強(qiáng)孕產(chǎn)婦的自我保健能力；完善危急重癥孕產(chǎn)婦和新生兒的轉(zhuǎn)診、會診網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，確保急救通道的暢通。
對于高齡產(chǎn)子的優(yōu)生問題，近些年來衛(wèi)生計(jì)生部門針對孕前、孕期新生兒等不同階段，啟動實(shí)施了一系列服務(wù)項(xiàng)目，包括免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管畸形、貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血項(xiàng)目的一些防控。每年有1000多萬個家庭享受免費(fèi)出生缺陷的防治服務(wù)。
基層有沒有能力接診高齡孕產(chǎn)婦？楊文莊說：“我們國家在降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰幼兒死亡率方面都有明顯的進(jìn)步，2010年孕產(chǎn)婦死亡率是十萬分之三十，到了2014年已經(jīng)下降到了十萬分之二十一點(diǎn)七。嬰兒死亡率2010年是千分之十三點(diǎn)一，已經(jīng)降到2014年的千分之八點(diǎn)九。這些指標(biāo)都提前實(shí)現(xiàn)了‘十二五’規(guī)劃和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，總體上處于中高收入國家的平均水平。在全面兩孩政策實(shí)施的過程中，一定能把需求滿足好、服務(wù)好，努力使基層的服務(wù)能力，滿足基層新增生育人群的需求�！�
王培安說，《決定》明確了政策落實(shí)的分工，明確了時(shí)限，任務(wù)分工牽涉到20多個政府部門，這20多個政府部門都很重視。
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