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全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神)
更新時(shí)間:2015-11-6 8:16:42    來源:人民網(wǎng)

  黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),確定了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這是未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的綱領(lǐng)性文件!笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,我們要全面把握新的目標(biāo)要求,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作,確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  一、努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)

  黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來,全黨全國各族人民接續(xù)奮斗,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2014年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億多元(現(xiàn)價(jià),下同),按匯率折算,邁上10萬億美元的大臺(tái)階,占世界經(jīng)濟(jì)份額13.3%,一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7594美元,按世界銀行標(biāo)準(zhǔn),居中高收入國家中等水平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬元和1.1萬元。對于我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國來說,這確實(shí)是很了不起的成就。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā),到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番時(shí),初步預(yù)計(jì)我國國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)17萬億美元左右,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng),人民生活進(jìn)一步改善,發(fā)展將開始向更高水平邁進(jìn)。

  黨的十八大指出,我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”,不僅現(xiàn)在如此,即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)依然如此。目前雖然從總量上看,我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列,但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%、美國的1/7、歐盟的1/5,排在全球第80位左右。按聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排序,我們在第91位。從綜合發(fā)展水平看,特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面,我國與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí),我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理,是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,全面深化改革,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,不斷釋放改革紅利和人才紅利,努力把經(jīng)濟(jì)潛在增長率充分發(fā)揮出來,推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

  二、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

  實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。初步測算,“十三五”時(shí)期,國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后,相當(dāng)長時(shí)間仍需保持一定的增長速度,才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。因此,保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是我們長期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,要長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平。世界上不少發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入階段后,就是因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)濟(jì)長期停滯,結(jié)果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”,是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展!半p中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長,才能為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間,為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件;只有邁向中高端水平,才能既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給,培育發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長。

  我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在超過10萬億美元高基數(shù)之上和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)“雙中高”并不容易。從國際看,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折,不穩(wěn)定、不確定因素較多。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融,外部環(huán)境的復(fù)雜性、多變性必然會(huì)影響到我國。從國內(nèi)看,我國正處在“三期疊加”階段,長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn),資源環(huán)境約束趨緊,勞動(dòng)力成本上升,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展,從過度依賴投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換,是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過程。對此,必須有清醒的認(rèn)識。同時(shí),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在孕育形成,將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多,面對世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢,我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)保持7%左右的增長,增速仍居于世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,增量比過去兩位數(shù)增長時(shí)還要大,而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成,民生不斷改善。這些成績確實(shí)來之不易,也增強(qiáng)了各方面的發(fā)展信心。

  實(shí)現(xiàn)“雙中高”,要充分挖掘內(nèi)需潛力,激發(fā)和釋放發(fā)展新動(dòng)能。我國基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱,產(chǎn)業(yè)裝備亟須升級改造,有效投資需求有很大潛力。同時(shí)總儲(chǔ)蓄率保持在較高水平,社會(huì)資金充裕,擴(kuò)大有效投資也有條件。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制,更多運(yùn)用市場化辦法,繼續(xù)加大對中西部鐵路和公路、水利、棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)投資,增加對先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造投資,提升投資效率,更好發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。目前消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)60%左右,要著力擴(kuò)大居民消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,充分發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過深化戶籍制度改革、增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措,著力解決好“三個(gè)一億人”問題。要優(yōu)化發(fā)展空間格局,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

  實(shí)現(xiàn)“雙中高”,要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,打造增長新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,保障國家糧食安全。加快實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。近年來,服務(wù)業(yè)較快增長,已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”。要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開放,著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策,也是大企業(yè)的強(qiáng)盛之道。要依靠“雙創(chuàng)”,打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái),推動(dòng)大中小企業(yè)變革生產(chǎn)經(jīng)營方式、提升效率,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

  三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

  發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子,全面建成小康社會(huì)也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持共享發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上,促進(jìn)居民收入持續(xù)提高,健全公共服務(wù)體系,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷增進(jìn)人民福祉。

  抓好保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會(huì)穩(wěn)定之基。這幾年,在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下,就業(yè)一直保持穩(wěn)定,已很不容易!笆濉睍r(shí)期,就業(yè)壓力依然不小,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和其他重點(diǎn)人群的就業(yè)問題,努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本,要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高,教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),努力保障人民群眾健康。

  增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給,既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前,公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。解決這一問題,應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求,政府主要是;、兜底線,非基本需求主要依靠市場來解決。要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制,通過政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等市場化辦法,引導(dǎo)社會(huì)資本及外商投資參與,使公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高,公平性和可及性明顯增強(qiáng)。按照;尽⒔C(jī)制原則,完善社會(huì)保障制度,筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)!笆濉逼陂g,要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù),讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)!督ㄗh》要求,到2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅(jiān)力度,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,多渠道增加投入,確保讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會(huì)。

  推動(dòng)形成合理的收入分配格局,既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉(xiāng)收入差距大是收入分配中的突出問題。近幾年,農(nóng)村居民收入增速出現(xiàn)了由過去低于城鎮(zhèn)居民到持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重大變化,城鄉(xiāng)收入相對差距趨于縮小!督ㄗh》提出,今后五年,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù),僅靠“二次分配”是不夠的,主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng)”,讓更多的人富起來,暢通社會(huì)縱向流動(dòng)渠道,實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一,逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。

  四、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高

  實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),既要努力滿足人民物質(zhì)需求,也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),大力加強(qiáng)精神文明建設(shè),使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。

  一個(gè)國家國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度,與文化密不可分!督ㄗh》要求,要使中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。要大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,提高國家文化軟實(shí)力,更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我國過去30多年取得的巨大成就,也可以說是規(guī)模宏大的社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。要積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會(huì)氛圍,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,使人們在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

  《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。完成這一任務(wù),政府、市場、社會(huì)要共同參與,構(gòu)建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)模式,使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”要求,深化文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時(shí),要推動(dòng)中華文化走向世界,持續(xù)擴(kuò)大感召力和影響力。

  五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

  良好生態(tài)環(huán)境,是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容,也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。目前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡,從而實(shí)現(xiàn)雙贏,是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發(fā)展理念,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來,讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

  《建議》要求,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過這些年的努力,“十二五”規(guī)劃確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)可以如期實(shí)現(xiàn)。但目前我國能源資源消耗強(qiáng)度仍然偏高,節(jié)能減排潛力很大!笆濉逼陂g,我們要多措并舉,促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。同時(shí)要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑,也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

  國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我們已制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。要健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,要把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,讓保護(hù)資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益!笆濉睍r(shí)期,要使主體功能布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

  六、依靠改革開放推動(dòng)制度建設(shè)

  經(jīng)過長期的探索實(shí)踐,中國特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度基本形成,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善,存在著不少體制機(jī)制弊端。改革開放既是推動(dòng)發(fā)展的根本保障,也是推動(dòng)制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿。我們要按照《建議》要求,全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放,革除體制機(jī)制弊端,到2020年使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,各方面制度更加成熟更加定型。

  經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,而其中的關(guān)鍵又在于轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來,這項(xiàng)改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目標(biāo)提前完成,非行政許可審批全部取消。特別是推進(jìn)商事制度改革,使新增市場主體呈井噴式增長。下一步,要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,健全既能激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,又能保障公平競爭,也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機(jī)制。要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)施新一輪高水平對外開放,培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新外商投資管理體制、推動(dòng)向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新對外投資合作方式、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,創(chuàng)新內(nèi)陸開放機(jī)制、推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開放新格局。

  同時(shí),要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體制度建設(shè)。人民民主更加健全,民主制度更加完善,民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù),人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國特色現(xiàn)代軍事組織體系更加完善,支撐國家安全發(fā)展能力增強(qiáng)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

  全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求已經(jīng)明確,關(guān)鍵要積極作為、真抓實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。


  《 人民日報(bào) 》( 2015年11月06日 03 版)

文章編輯:劉佳 
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全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神)
2015-11-6 8:16:42    來源:人民網(wǎng)

  黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》),確定了“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。這是未來五年我國發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,也是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的綱領(lǐng)性文件。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段,我們要全面把握新的目標(biāo)要求,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展,統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作,確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  一、努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)

  黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來,全黨全國各族人民接續(xù)奮斗,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。2014年,國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬億多元(現(xiàn)價(jià),下同),按匯率折算,邁上10萬億美元的大臺(tái)階,占世界經(jīng)濟(jì)份額13.3%,一年增量相當(dāng)于一個(gè)中等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)總量;人均國內(nèi)生產(chǎn)總值7594美元,按世界銀行標(biāo)準(zhǔn),居中高收入國家中等水平;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為2.9萬元和1.1萬元。對于我們這樣一個(gè)有著13億多人口的大國來說,這確實(shí)是很了不起的成就。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā),到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番時(shí),初步預(yù)計(jì)我國國內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)17萬億美元左右,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng),人民生活進(jìn)一步改善,發(fā)展將開始向更高水平邁進(jìn)。

  黨的十八大指出,我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的基本國情沒有變,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變,我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個(gè)沒有變”,不僅現(xiàn)在如此,即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)以后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)依然如此。目前雖然從總量上看,我國主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已居世界前列,但按人均算就排到后面了。我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%、美國的1/7、歐盟的1/5,排在全球第80位左右。按聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排序,我們在第91位。從綜合發(fā)展水平看,特別是在創(chuàng)新能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、社會(huì)福利水平等方面,我國與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí),我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當(dāng)于世界平均水平的90%左右。發(fā)展是硬道理,是解決中國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,全面深化改革,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”,不斷釋放改革紅利和人才紅利,努力把經(jīng)濟(jì)潛在增長率充分發(fā)揮出來,推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

  二、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平

  實(shí)現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,必須保持一定的經(jīng)濟(jì)增長速度。初步測算,“十三五”時(shí)期,國內(nèi)生產(chǎn)總值每年平均增長速度需保持在6.5%以上,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)翻一番目標(biāo)。即使實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)之后,相當(dāng)長時(shí)間仍需保持一定的增長速度,才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。因此,保持經(jīng)濟(jì)中高速增長是我們長期的任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下,要長期保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向中高端水平。世界上不少發(fā)展中國家在進(jìn)入中等收入階段后,就是因?yàn)闆]有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,經(jīng)濟(jì)長期停滯,結(jié)果陷入“中等收入陷阱”。我們提出“雙中高”,是要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展!半p中高”是兩位一體、互促共進(jìn)的。只有保持中高速增長,才能為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留下空間,為邁向中高端水平創(chuàng)造好的條件;只有邁向中高端水平,才能既擴(kuò)大需求、又創(chuàng)造供給,培育發(fā)展新動(dòng)能,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長。

  我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在超過10萬億美元高基數(shù)之上和復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境中,在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期,要實(shí)現(xiàn)“雙中高”并不容易。從國際看,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長乏力,復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折,不穩(wěn)定、不確定因素較多。我國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度交融,外部環(huán)境的復(fù)雜性、多變性必然會(huì)影響到我國。從國內(nèi)看,我國正處在“三期疊加”階段,長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯現(xiàn),資源環(huán)境約束趨緊,勞動(dòng)力成本上升,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從粗放增長到集約增長的升級發(fā)展,從過度依賴投資拉動(dòng)到消費(fèi)和投資協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)換,是一個(gè)充滿陣痛、十分艱難的過程。對此,必須有清醒的認(rèn)識。同時(shí),我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,有不少有利條件。新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命在孕育形成,將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在深入推進(jìn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的潛力、韌性和回旋余地。近兩年多,面對世界經(jīng)濟(jì)增長乏力和我國經(jīng)濟(jì)增長下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢,我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn),不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式,取得顯著成效。經(jīng)濟(jì)保持7%左右的增長,增速仍居于世界主要經(jīng)濟(jì)體前列,增量比過去兩位數(shù)增長時(shí)還要大,而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化,新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)加快形成,民生不斷改善。這些成績確實(shí)來之不易,也增強(qiáng)了各方面的發(fā)展信心。

  實(shí)現(xiàn)“雙中高”,要充分挖掘內(nèi)需潛力,激發(fā)和釋放發(fā)展新動(dòng)能。我國基礎(chǔ)設(shè)施仍比較薄弱,產(chǎn)業(yè)裝備亟須升級改造,有效投資需求有很大潛力。同時(shí)總儲(chǔ)蓄率保持在較高水平,社會(huì)資金充裕,擴(kuò)大有效投資也有條件。要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制,更多運(yùn)用市場化辦法,繼續(xù)加大對中西部鐵路和公路、水利、棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)投資,增加對先進(jìn)制造等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造投資,提升投資效率,更好發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。目前消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率已達(dá)60%左右,要著力擴(kuò)大居民消費(fèi),推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,充分發(fā)揮消費(fèi)對增長的基礎(chǔ)作用。新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,也是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要通過深化戶籍制度改革、增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)和公共服務(wù)能力等舉措,著力解決好“三個(gè)一億人”問題。要優(yōu)化發(fā)展空間格局,充分發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。

  實(shí)現(xiàn)“雙中高”,要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,打造增長新引擎。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。要把創(chuàng)新貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和全過程。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收,保障國家糧食安全。加快實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,進(jìn)一步提高工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平,推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展。近年來,服務(wù)業(yè)較快增長,已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的“半壁江山”。要繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革開放,著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是個(gè)人和小微企業(yè)的興業(yè)之策,也是大企業(yè)的強(qiáng)盛之道。要依靠“雙創(chuàng)”,打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺(tái),推動(dòng)大中小企業(yè)變革生產(chǎn)經(jīng)營方式、提升效率,促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。

  三、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高

  發(fā)展的目的是為了讓人民過上好日子,全面建成小康社會(huì)也主要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持共享發(fā)展,在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長基礎(chǔ)上,促進(jìn)居民收入持續(xù)提高,健全公共服務(wù)體系,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷增進(jìn)人民福祉。

  抓好保障和改善民生的重點(diǎn)任務(wù)。就業(yè)是民生之本、社會(huì)穩(wěn)定之基。這幾年,在經(jīng)濟(jì)下行壓力很大的情況下,就業(yè)一直保持穩(wěn)定,已很不容易!笆濉睍r(shí)期,就業(yè)壓力依然不小,結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。要繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,更好發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的作用,鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),著力解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和其他重點(diǎn)人群的就業(yè)問題,努力實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的根本,要大力促進(jìn)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升,使勞動(dòng)年齡人口受教育年限得到明顯提高,教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。繼續(xù)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),努力保障人民群眾健康。

  增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給,既是普遍提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保障,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。目前,公共產(chǎn)品短缺、公共服務(wù)薄弱等問題依然突出。解決這一問題,應(yīng)合理區(qū)分基本需求與非基本需求,政府主要是;、兜底線,非基本需求主要依靠市場來解決。要?jiǎng)?chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給機(jī)制,通過政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營等市場化辦法,引導(dǎo)社會(huì)資本及外商投資參與,使公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高,公平性和可及性明顯增強(qiáng)。按照;、建機(jī)制原則,完善社會(huì)保障制度,筑牢保障基本民生的安全網(wǎng)!笆濉逼陂g,要基本完成棚戶區(qū)改造任務(wù),讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。《建議》要求,到2020年,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。我們要加大扶貧攻堅(jiān)力度,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,多渠道增加投入,確保讓貧困地區(qū)和貧困人口與全國一道邁入全面小康社會(huì)。

  推動(dòng)形成合理的收入分配格局,既關(guān)系效率也關(guān)系公平。城鄉(xiāng)收入差距大是收入分配中的突出問題。近幾年,農(nóng)村居民收入增速出現(xiàn)了由過去低于城鎮(zhèn)居民到持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民的重大變化,城鄉(xiāng)收入相對差距趨于縮小!督ㄗh》提出,今后五年,收入差距縮小,中等收入人口比重上升。完成這一任務(wù),僅靠“二次分配”是不夠的,主要得靠“一次分配”。很重要的在于推進(jìn)“雙創(chuàng)”,讓更多的人富起來,暢通社會(huì)縱向流動(dòng)渠道,實(shí)現(xiàn)效率和公平的有機(jī)統(tǒng)一,逐步形成中間大、兩頭小的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。

  四、國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高

  實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),既要努力滿足人民物質(zhì)需求,也要努力滿足人民精神文化需求。我們要在抓好物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí),大力加強(qiáng)精神文明建設(shè),使人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高。

  一個(gè)國家國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度,與文化密不可分!督ㄗh》要求,要使中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。要大力推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,提高國家文化軟實(shí)力,更好發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力,是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓。我國過去30多年取得的巨大成就,也可以說是規(guī)模宏大的社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),必須更好發(fā)揮創(chuàng)新這個(gè)引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力作用。要積極倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化、理念和社會(huì)氛圍,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,使人們在創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí),實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值,凝聚起推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大新動(dòng)能。

  《建議》要求到2020年基本建成公共文化服務(wù)體系。完成這一任務(wù),政府、市場、社會(huì)要共同參與,構(gòu)建起多層次、多方式的公共文化服務(wù)供給體系。政府主要是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展,創(chuàng)新向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)模式,使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。要圍繞“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”要求,深化文化體制改革,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,大力發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。同時(shí),要推動(dòng)中華文化走向世界,持續(xù)擴(kuò)大感召力和影響力。

  五、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善

  良好生態(tài)環(huán)境,是提升人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容,也是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義。目前我國發(fā)展面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢。作為仍處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家,如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間找到平衡,從而實(shí)現(xiàn)雙贏,是亟須破解的難題。要牢固樹立綠色發(fā)展理念,把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)融合起來,讓良好生態(tài)環(huán)境成為全面小康社會(huì)普惠的公共產(chǎn)品和民生福祉。

  《建議》要求,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。經(jīng)過這些年的努力,“十二五”規(guī)劃確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)預(yù)計(jì)可以如期實(shí)現(xiàn)。但目前我國能源資源消耗強(qiáng)度仍然偏高,節(jié)能減排潛力很大!笆濉逼陂g,我們要多措并舉,促進(jìn)能源資源使用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。同時(shí)要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),這不僅是促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效途徑,也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

  國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。我們已制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃。要健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對于限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,要把生態(tài)環(huán)境安全作為不可逾越的“紅線”。完善資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,讓保護(hù)資源環(huán)境的地方不吃虧、能受益。“十三五”時(shí)期,要使主體功能布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

  六、依靠改革開放推動(dòng)制度建設(shè)

  經(jīng)過長期的探索實(shí)踐,中國特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等以及建立在這些制度之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度基本形成,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。但一些領(lǐng)域的具體制度仍不完善,存在著不少體制機(jī)制弊端。改革開放既是推動(dòng)發(fā)展的根本保障,也是推動(dòng)制度建設(shè)的重要?jiǎng)恿ΑN覀円凑铡督ㄗh》要求,全面深化改革、進(jìn)一步擴(kuò)大開放,革除體制機(jī)制弊端,到2020年使國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成,各方面制度更加成熟更加定型。

  經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,而其中的關(guān)鍵又在于轉(zhuǎn)變政府職能,推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。近年來,這項(xiàng)改革取得重要進(jìn)展。減少行政審批1/3的目標(biāo)提前完成,非行政許可審批全部取消。特別是推進(jìn)商事制度改革,使新增市場主體呈井噴式增長。下一步,要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革,健全既能激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力,又能保障公平競爭,也能提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的體制機(jī)制。要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,實(shí)施新一輪高水平對外開放,培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展機(jī)制、推動(dòng)“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新外商投資管理體制、推動(dòng)向準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新對外投資合作方式、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作,創(chuàng)新內(nèi)陸開放機(jī)制、推動(dòng)形成全方位的區(qū)域開放新格局。

  同時(shí),要協(xié)調(diào)推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的具體制度建設(shè)。人民民主更加健全,民主制度更加完善,民主形式更加豐富。司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障,產(chǎn)權(quán)受到有效保護(hù),人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中國特色現(xiàn)代軍事組織體系更加完善,支撐國家安全發(fā)展能力增強(qiáng)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

  全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求已經(jīng)明確,關(guān)鍵要積極作為、真抓實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。


  《 人民日報(bào) 》( 2015年11月06日 03 版)

文章編輯:劉佳 
 

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