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中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)

2015-7-10 8:23:59    來(lái)源：新華社

新華社北京7月9日電

中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)

群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本依靠。為更好發(fā)揮群團(tuán)組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)�，匯聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大正能量，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作提出如下意見(jiàn)。

一、新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性

在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，黨始終高度重視群團(tuán)工作，加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮群團(tuán)組織特殊優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同為實(shí)現(xiàn)黨在各個(gè)時(shí)期的歷史任務(wù)而奮斗。新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只能改進(jìn)提高，不能停滯不前。

黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，描繪了國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好前景。實(shí)現(xiàn)我們黨確定的宏偉目標(biāo)，根本上要靠全體人民的勞動(dòng)、創(chuàng)造、奉獻(xiàn)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，更好組織動(dòng)員群眾、教育引導(dǎo)群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的磅礴力量。

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的歷史重任擺在全黨面前。人民是國(guó)家的主人、改革的主體。做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，必須依靠人民群眾支持和擁護(hù)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)前所未有。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。鞏固黨的執(zhí)政地位，經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)好精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，全心全意依靠工人階級(jí)和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)�，打造抵御�?guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實(shí)黨執(zhí)政治國(guó)的群眾基礎(chǔ)。

這些年，黨的群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)，但與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比仍存在許多不適應(yīng)的問(wèn)題。有的地方和部門(mén)黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，對(duì)群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，對(duì)發(fā)揮群團(tuán)組織作用缺乏有力指導(dǎo)和支持。群團(tuán)組織基層基礎(chǔ)薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問(wèn)題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和各類(lèi)新興群體中的影響力亟待增強(qiáng)；有的群團(tuán)組織工作和活動(dòng)方式單一，進(jìn)取意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，存在機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象；群團(tuán)干部能力素質(zhì)需要進(jìn)一步提高，作風(fēng)需要改進(jìn)。各級(jí)黨委必須高度重視做好新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，全面提高水平，切實(shí)解決問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。

二、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路

中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，是對(duì)黨的群團(tuán)工作長(zhǎng)期奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。這條道路是中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展群眾工作、推進(jìn)黨的事業(yè)的偉大創(chuàng)造，是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的歷史選擇，是群團(tuán)組織與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展壯大的必由之路。這條道路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團(tuán)自覺(jué)接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)所聯(lián)系群眾、依法依章程開(kāi)展工作相統(tǒng)一。

新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，最廣泛把群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

——堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好群團(tuán)工作的根本保證。各級(jí)黨組織必須負(fù)起政治責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實(shí)到群團(tuán)工作各方面、全過(guò)程。群團(tuán)組織必須堅(jiān)持正確政治方向，自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

——堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用。群團(tuán)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級(jí)黨組織要重視依靠群團(tuán)組織推動(dòng)黨的理論和路線方針政策在群眾中的貫徹落實(shí)，更好踐行群眾路線，做好群眾工作。群團(tuán)組織要經(jīng)常深入群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾意愿，深入做好群眾的思想政治工作，把黨的決策部署變成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，把黨的關(guān)懷送到群眾中去。

——堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)，始終是群團(tuán)工作的價(jià)值所在。各級(jí)黨組織要指導(dǎo)群團(tuán)組織緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，圍繞外交工作大局和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，找準(zhǔn)工作的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，團(tuán)結(jié)動(dòng)員所聯(lián)系群眾為完成黨和國(guó)家中心任務(wù)貢獻(xiàn)力量。群團(tuán)組織要堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，明確職責(zé)定位、展現(xiàn)自身價(jià)值，更好促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

——堅(jiān)持服務(wù)群眾的工作生命線。群團(tuán)組織是黨直接領(lǐng)導(dǎo)的群眾自己的組織，為群眾服務(wù)是群團(tuán)組織的天職。各級(jí)黨組織要推動(dòng)群團(tuán)組織貫徹黨的群眾路線，為群團(tuán)組織服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。群團(tuán)組織要增強(qiáng)群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護(hù)和發(fā)展群眾利益，不斷增強(qiáng)自身影響力和感召力。

——堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。各級(jí)黨組織和群團(tuán)組織要把握時(shí)代脈搏，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國(guó)家事業(yè)同步前進(jìn)。

——堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作。尊重群團(tuán)組織性質(zhì)和特點(diǎn)是做好群團(tuán)工作的重要原則。各級(jí)黨組織要支持群團(tuán)組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)、體現(xiàn)群眾特點(diǎn)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。群團(tuán)組織要大膽履責(zé)、積極作為，依法依章程開(kāi)展活動(dòng)、維護(hù)群眾權(quán)益，最廣泛吸引和團(tuán)結(jié)群眾。

三、加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委要明確對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全組織制度，完善工作機(jī)制，從上到下形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

群團(tuán)組織實(shí)行分級(jí)管理、以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)受同級(jí)黨委和各自上級(jí)組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委負(fù)責(zé)指導(dǎo)同級(jí)群團(tuán)組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，研究決定群團(tuán)工作重大問(wèn)題，管理同級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織同黨政部門(mén)的關(guān)系及群團(tuán)組織之間的關(guān)系。上級(jí)群團(tuán)組織依法依章程領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)下級(jí)群團(tuán)組織工作。地方黨委應(yīng)該注意聽(tīng)取上級(jí)群團(tuán)組織意見(jiàn)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。

地方黨委要建立和完善研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度。黨委在每屆任期內(nèi)應(yīng)該召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的群團(tuán)工作會(huì)議；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取各群團(tuán)組織工作匯報(bào)，每年都要專(zhuān)題研究群團(tuán)工作。一般由黨委專(zhuān)職副書(shū)記分管群團(tuán)工作，具體分工根據(jù)實(shí)際確定。建立黨委群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，推動(dòng)工作落實(shí)。建立黨委群團(tuán)工作考核制度，把群團(tuán)工作成效作為考核黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和分管負(fù)責(zé)同志工作的重要內(nèi)容。

地方黨委有關(guān)工作會(huì)議應(yīng)該請(qǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人參加或列席�？h級(jí)以下共青團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人按黨章規(guī)定列席同級(jí)黨組織有關(guān)會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會(huì)、婦聯(lián)組織主要負(fù)責(zé)人可列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)的黨員負(fù)責(zé)人應(yīng)該考慮作為同級(jí)黨委委員候選人提名人選。

把群團(tuán)建設(shè)納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機(jī)制，把黨建帶群建作為黨建工作責(zé)任制的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動(dòng)陣地、黨員服務(wù)站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該考慮群團(tuán)組織需要。制定群團(tuán)組織推優(yōu)辦法，把群團(tuán)組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨建和群建工作要整體推進(jìn)、共建互促。

群團(tuán)組織中的黨組要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。善于團(tuán)結(jié)黨外干部群眾，善于把黨的主張和任務(wù)轉(zhuǎn)化成群團(tuán)組織的決議和群眾的自覺(jué)行動(dòng)。認(rèn)真貫徹民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)制度，嚴(yán)格管理干部。加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的調(diào)查研究，密切關(guān)注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導(dǎo)群眾正確理解和自覺(jué)支持黨的理論和路線方針政策以及中央決策部署。落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，重大事項(xiàng)及時(shí)向批準(zhǔn)黨組設(shè)立的黨組織請(qǐng)示報(bào)告。沒(méi)有設(shè)立黨組的群團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該承擔(dān)起貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的政治責(zé)任和抓黨的建設(shè)的主體責(zé)任。群團(tuán)組織中的黨員要按照黨的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮先鋒模范作用，影響和帶動(dòng)周?chē)�干部群眾努力完成黨和國(guó)家的任務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作理論政策的學(xué)習(xí)研究。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)該開(kāi)設(shè)黨的群團(tuán)工作理論政策課程。黨委理論學(xué)習(xí)中心組應(yīng)該把群團(tuán)工作作為專(zhuān)題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)群團(tuán)工作學(xué)科建設(shè)，群團(tuán)工作研究列入國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃。

四、推動(dòng)群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾圍繞中心任務(wù)建功立業(yè)

各級(jí)黨委要重視發(fā)揮群團(tuán)組織團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾干事創(chuàng)業(yè)的重要作用。群團(tuán)組織要把深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，把工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要積極主動(dòng)宣傳改革和依法治國(guó)，組織引導(dǎo)群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進(jìn)改革，積極投身社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，促進(jìn)形成最廣泛的合力。

群團(tuán)組織要緊緊結(jié)合自身職責(zé)，深入開(kāi)展群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武、科技創(chuàng)新、科學(xué)普及等活動(dòng)，動(dòng)員群眾立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。積極開(kāi)展對(duì)所聯(lián)系群眾的知識(shí)技能培訓(xùn)，促進(jìn)能力素質(zhì)提高。大力宣傳生態(tài)文明理念，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，共建美麗中國(guó)。完善應(yīng)急動(dòng)員、公益募捐等行動(dòng)機(jī)制，在保障重大任務(wù)、支援搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。

群團(tuán)組織要廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，動(dòng)員所聯(lián)系群眾旗幟鮮明反對(duì)民族分裂、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)各民族群眾手足相親、守望相助。加強(qiáng)同香港同胞、澳門(mén)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞的往來(lái)和交流，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和祖國(guó)和平統(tǒng)一。多領(lǐng)域、多渠道、多層次開(kāi)展民間對(duì)外交流，增進(jìn)中國(guó)人民同各國(guó)人民友誼，維護(hù)國(guó)家核心利益。

五、推動(dòng)群團(tuán)組織引導(dǎo)群眾自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀

群團(tuán)組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺(tái)。各級(jí)黨委要推動(dòng)群團(tuán)組織引導(dǎo)所聯(lián)系群眾繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，自覺(jué)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

群團(tuán)組織要從所聯(lián)系群眾的實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)務(wù)實(shí)管用的載體，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為生動(dòng)活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實(shí)踐。引導(dǎo)廣大職工弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工人階級(jí)偉大品格，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，打造健康文明、昂揚(yáng)向上的職工文化。加強(qiáng)對(duì)青年的理想信念教育，引導(dǎo)廣大青年把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根扎牢植正。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展好少先隊(duì)組織教育、自主教育和實(shí)踐活動(dòng)，幫助少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣。引導(dǎo)廣大婦女弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德和自尊自信自立自強(qiáng)精神，培育良好家風(fēng)，推進(jìn)家庭文明建設(shè)。引導(dǎo)科技工作者發(fā)揮示范作用，弘揚(yáng)科學(xué)精神，推動(dòng)形成崇尚科學(xué)、追求進(jìn)步的社會(huì)氛圍。推動(dòng)文學(xué)藝術(shù)、新聞宣傳、法律、教育、社會(huì)公益等領(lǐng)域工作者積極發(fā)揮作用，引領(lǐng)全社會(huì)崇德向善、敬業(yè)誠(chéng)信、遵紀(jì)守法、互助友愛(ài)、文明和諧。

群團(tuán)組織要堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)，利用遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育做細(xì)做實(shí)。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的新風(fēng)正氣，及時(shí)批評(píng)違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模糊認(rèn)識(shí)、錯(cuò)誤觀點(diǎn)、不良風(fēng)氣，引導(dǎo)群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。搞好典型引路，發(fā)揮各行各業(yè)先進(jìn)典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動(dòng)作用，激發(fā)全社會(huì)學(xué)習(xí)先進(jìn)、追趕先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的持久內(nèi)生動(dòng)力。

六、支持群團(tuán)組織加強(qiáng)服務(wù)群眾和維護(hù)群眾合法權(quán)益工作

群團(tuán)組織服務(wù)群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團(tuán)所能的領(lǐng)域，重點(diǎn)幫助群眾解決日常工作生活中最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和最困難、最操心、最憂慮的實(shí)際問(wèn)題。有針對(duì)性地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導(dǎo)、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養(yǎng)老等服務(wù)，特別是要做好對(duì)困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶，對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人員、農(nóng)民工的服務(wù)。制定服務(wù)型基層組織建設(shè)意見(jiàn)，打造符合群眾需求的工作品牌，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋廣泛、快捷有效的服務(wù)群眾體系。通過(guò)項(xiàng)目招聘、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式吸引社會(huì)工作人才、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)組織等力量參與服務(wù)群眾工作。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，完善組織管理，提升志愿服務(wù)水平。

維護(hù)群眾合法權(quán)益是群團(tuán)組織的重要工作。各級(jí)黨委和政府要把群團(tuán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，支持群團(tuán)組織在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)更好維護(hù)各自所聯(lián)系群眾的具體利益。群團(tuán)組織維權(quán)工作應(yīng)該主動(dòng)有為，哪里的群眾合法權(quán)益受到侵害，哪里的群團(tuán)組織就要幫助群眾通過(guò)合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義。要主動(dòng)代表所聯(lián)系群眾參與相關(guān)法律法規(guī)和政策的制定，推動(dòng)建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等方面制度機(jī)制，從源頭上保障群眾權(quán)益、發(fā)展群眾利益。善于運(yùn)用法治思維和法治方式維權(quán)，注重通過(guò)集體協(xié)商、對(duì)話協(xié)商等方式協(xié)調(diào)各方利益，通過(guò)信訪代理、推動(dòng)公益訴訟、依法參與調(diào)解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。同時(shí)，要引導(dǎo)群眾識(shí)大體、顧大局，依法理性表達(dá)訴求，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各級(jí)黨委、人大、政府及有關(guān)部門(mén)研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策，應(yīng)該請(qǐng)相關(guān)群團(tuán)組織參與調(diào)研和論證，充分聽(tīng)取意見(jiàn)、吸收合理建議，充分考慮相關(guān)群體利益。重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)該吸收群團(tuán)組織參加。支持群團(tuán)組織切實(shí)履行代表維護(hù)職能，推動(dòng)落實(shí)男女平等基本國(guó)策，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

七、支持群團(tuán)組織在社會(huì)主義民主中發(fā)揮作用

群團(tuán)組織特別是人民團(tuán)體是廣大群眾依法、有序、廣泛參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的重要渠道。各級(jí)黨委要重視發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)主義民主中的作用，更好保證人民當(dāng)家作主。

按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓寬人民團(tuán)體參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范人民團(tuán)體參與協(xié)商民主的內(nèi)容、程序、形式。政府可通過(guò)召開(kāi)會(huì)議或其他適當(dāng)方式，定期向人民團(tuán)體通報(bào)重要工作部署和相關(guān)重大舉措，加強(qiáng)決策之前和決策實(shí)施之中的協(xié)商。各級(jí)政協(xié)要充分發(fā)揮人民團(tuán)體及其界別委員在密切聯(lián)系群眾、增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)與人民團(tuán)體的聯(lián)系。

黨委、人大要支持人民團(tuán)體在縣、鄉(xiāng)人大代表?yè)Q屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，應(yīng)該加強(qiáng)與人民團(tuán)體的溝通協(xié)商，落實(shí)好有關(guān)人選的比例規(guī)定和政策要求。選任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調(diào)解員，落實(shí)人民建議征集制度，應(yīng)該重視發(fā)揮人民團(tuán)體作用。

群團(tuán)組織應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)，積極代表和組織所聯(lián)系群眾參與協(xié)商民主，通過(guò)多種方式反映群眾意見(jiàn)。積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾正確行使民主權(quán)利，推動(dòng)基層民主健康發(fā)展。

八、支持群團(tuán)組織參與創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

群團(tuán)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。各級(jí)黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團(tuán)組織依法參與社會(huì)事務(wù)管理，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的一些社會(huì)管理服務(wù)職能按照法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使；支持群團(tuán)組織立足自身優(yōu)勢(shì)，以合適方式參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。群團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能要試點(diǎn)先行，承接職能后應(yīng)該建立符合公共服務(wù)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制，確保能負(fù)責(zé)、能問(wèn)責(zé)；參與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，要嚴(yán)格管理、規(guī)范實(shí)施，做到政府放心、社會(huì)認(rèn)可、自身有活力。

各級(jí)黨委和政府要支持群團(tuán)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。群團(tuán)組織要通過(guò)服務(wù)來(lái)引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互補(bǔ)互融。組織群眾主動(dòng)參加社會(huì)治安綜合治理、基層社區(qū)網(wǎng)格化管理、平安創(chuàng)建，積極協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛和利益沖突。

各級(jí)黨委和政府要重視發(fā)揮群團(tuán)組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)特別是法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。支持群團(tuán)組織開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。支持群團(tuán)組織參與群眾普法教育，推動(dòng)建設(shè)普法和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。建立健全群團(tuán)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道。發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。

九、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力

各級(jí)黨委要推動(dòng)群團(tuán)組織勇于改革創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)造性工作增強(qiáng)發(fā)展活力、贏得群眾信任。

基層組織是做好群團(tuán)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴(kuò)大有效覆蓋面為目標(biāo)，在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開(kāi)展工作的同時(shí)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開(kāi)展活動(dòng)的方式。立體化、多層面擴(kuò)大組織覆蓋，重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系。加強(qiáng)高等學(xué)校群團(tuán)組織建設(shè)，更好聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)青年學(xué)生和教師。

群團(tuán)組織要牢固樹(shù)立以群眾為本的理念，健全依靠所聯(lián)系群眾推進(jìn)工作制度。以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展工作，組織活動(dòng)請(qǐng)群眾一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)請(qǐng)群眾一起參與，表彰先進(jìn)請(qǐng)群眾一起評(píng)議。完善群團(tuán)組織代表大會(huì)制度和委員會(huì)制度，建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評(píng)議制度。完善群團(tuán)組織事務(wù)公開(kāi)制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。群團(tuán)組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實(shí)施上網(wǎng)工程，建設(shè)各具特色的群團(tuán)網(wǎng)站，推進(jìn)互聯(lián)互通及與主流媒體、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的合作。加強(qiáng)網(wǎng)宣隊(duì)伍建設(shè)，綜合運(yùn)用維權(quán)熱線和網(wǎng)絡(luò)論壇、手機(jī)報(bào)、微博、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上引導(dǎo)和動(dòng)員。站在網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)最前沿，主動(dòng)發(fā)聲、及時(shí)發(fā)聲，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律。逐步建立統(tǒng)一的群團(tuán)組織基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。

適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)群團(tuán)組織的政治性、群眾性特點(diǎn)，防止機(jī)關(guān)化、娛樂(lè)化傾向發(fā)生。

十、加大對(duì)群團(tuán)工作的支持保障力度

各地要統(tǒng)籌管好用好現(xiàn)有群眾活動(dòng)陣地和設(shè)施，整合用好社會(huì)資源，納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，堅(jiān)持公益屬性，真正發(fā)揮作用。主要新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的輿論宣傳。新聞出版等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織所辦報(bào)刊、出版社、網(wǎng)站的指導(dǎo)管理，確保正確輿論導(dǎo)向。

完善群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。依法足額收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政撥款支持的群團(tuán)組織工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政年度預(yù)算并予以保證。各級(jí)財(cái)政加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，對(duì)基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)該落實(shí)到位，按人頭劃撥的經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層傾斜。基層單位應(yīng)該根據(jù)需要合理安排群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)。規(guī)范群團(tuán)組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或任意調(diào)撥群團(tuán)組織資產(chǎn)。

鼓勵(lì)群團(tuán)組織在國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，通過(guò)多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，依法享受扶持政策。群團(tuán)組織應(yīng)該建立健全社會(huì)資金募集、管理、使用全過(guò)程公開(kāi)制度，建立第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，提高社會(huì)公信力。

強(qiáng)化群團(tuán)工作法治保障，提高群團(tuán)工作法治化水平。推進(jìn)涉及群團(tuán)組織工作的立法，加強(qiáng)群團(tuán)工作相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)法檢查。

十一、加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)黨委要加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力打造政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、群眾擁護(hù)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，按照信念�?jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選。領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選的考察推薦應(yīng)該廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，結(jié)構(gòu)要合理優(yōu)化，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人中基層一線代表人士的兼職比例應(yīng)該適當(dāng)增加。尊重群團(tuán)組織民主選舉結(jié)果，保持領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。健全縣級(jí)以上群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子中心組理論學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)、新進(jìn)班子成員任職培訓(xùn)等制度。堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。探索建立符合群團(tuán)工作特點(diǎn)的群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)機(jī)制。

群團(tuán)干部是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分。各級(jí)黨委要重視抓群團(tuán)干部培養(yǎng)，全面加強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)。將群團(tuán)干部培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)、分系統(tǒng)落實(shí)。重視推動(dòng)群團(tuán)干部到火熱的實(shí)踐一線摸爬滾打、鍛煉成才，注重從企業(yè)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層一線選拔優(yōu)秀人才充實(shí)群團(tuán)干部隊(duì)伍。選好配強(qiáng)基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會(huì)人才加入群團(tuán)工作隊(duì)伍。推進(jìn)群團(tuán)干部跨系統(tǒng)多崗位交流，加強(qiáng)群團(tuán)組織與黨政部門(mén)之間干部雙向交流，把群團(tuán)工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺(tái)。改進(jìn)群團(tuán)干部參照公務(wù)員法管理工作，支持群團(tuán)組織根據(jù)自身工作特點(diǎn)按規(guī)定考錄和遴選機(jī)關(guān)工作人員。群團(tuán)干部要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高能力素質(zhì)。

堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，建好群眾之家、當(dāng)好群眾之友。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭踐行黨的群眾路線，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風(fēng)，把工作重心放在最廣大普通群眾身上。健全防止和克服“四風(fēng)”問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持定期分析檢查、公開(kāi)承諾整改等制度，經(jīng)常開(kāi)展下基層接地氣、請(qǐng)群眾評(píng)機(jī)關(guān)等活動(dòng)，堅(jiān)決克服機(jī)關(guān)化、脫離群眾現(xiàn)象。群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部要帶頭樹(shù)立經(jīng)常聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾、真情同群眾交友的好作風(fēng)，竭誠(chéng)為群眾服務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等中央管理的群團(tuán)組織，要根據(jù)本意見(jiàn)要求制定實(shí)施方案。中央各部委，國(guó)家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，要結(jié)合各自實(shí)際研究提出貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施。

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