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網(wǎng)友最關(guān)心的國(guó)務(wù)院2014年十大政策評(píng)出
掂掂這些政策的含金量（政策解讀·聚焦）

2015-1-4 10:28:25    來(lái)源：人民網(wǎng)

　　編者按：2013年，十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。2014年，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等方面出臺(tái)了一系列重要改革舉措。這些改革舉措中，哪十項(xiàng)最受網(wǎng)友歡迎？日前，中國(guó)政府網(wǎng)微博推出“網(wǎng)友最關(guān)心的國(guó)務(wù)院2014年十大政策”評(píng)選投票。1月3日投票結(jié)果正式揭曉，本版梳理了這十大政策的亮點(diǎn)。

　　　　　

　　1 簡(jiǎn)政放權(quán)擴(kuò)大改革成效

　　1.取消和下放行政審批權(quán)

　　■國(guó)務(wù)院多次發(fā)布文件，共取消和下放行政審批項(xiàng)目200余項(xiàng)

　　■取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)100多項(xiàng)

　　2.工商登記制度改革

　　■先證后照改為先照后證

　　■注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制

　　■取消年檢制度，建立年報(bào)制度

　　3.推行政府權(quán)力清單

　　■國(guó)務(wù)院審改辦3月17日公開(kāi)了國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)匯總清單

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年9月9日第二版、2014年11月25日第二版）

　　2 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　2014年5月，《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2014年重點(diǎn)工作任務(wù)》公布：

　　■啟動(dòng)實(shí)施第二批縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，新增縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)縣（市）700個(gè)，使試點(diǎn)縣（市）的數(shù)量覆蓋50%以上的縣（市），覆蓋農(nóng)村5億人口

　　■每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)要達(dá)到4張的，原則上不再擴(kuò)大公立醫(yī)院規(guī)模

　　■清理社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)

　　■以異地安置退休人員為重點(diǎn)，積極推進(jìn)跨省（區(qū)、市）異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算服務(wù)

　　■原則上將40%左右的基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)交由村衛(wèi)生室承擔(dān)，加快將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)

　　■人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元

　　（詳細(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年5月29日第二版）

　　3 推進(jìn)戶(hù)籍制度改革

　　2014年7月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》公布：

　　■全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制

　　■嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。改進(jìn)城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立完善積分落戶(hù)制度

　　■建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶(hù)口等戶(hù)口類(lèi)型，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口

　　■建立居住證制度。建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制

　　■不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年7月31日第二版）

　　4 統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　2014年2月，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》公布：

　　■到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接；2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　■年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶(hù)籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

　　■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個(gè)檔次

　　■城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，并支付終身�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將建立正常調(diào)整機(jī)制

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年2月27日第十六版）

　　5 加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理

　　2014年5月，《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》公布：

　　■2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上

　　■2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱

　　■京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目，要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年5月27日第二版）

　　6 深化考試招生制度改革

　　2014年9月，《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》公布：

　　■2014年上海、浙江啟動(dòng)高考改革試點(diǎn)，2017年全面推進(jìn)，到2020年基本完成

　　■試點(diǎn)地區(qū)文理不分科，高考總成績(jī)由高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)兩部分組成

　　■完善高中學(xué)業(yè)水平考試，提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會(huì)；規(guī)范高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)

　　■高職院�？荚囌猩�與普通高校相對(duì)分開(kāi)；增加使用全國(guó)統(tǒng)一命題試卷的省份

　　■減少加分項(xiàng)目，取消體育、藝術(shù)特長(zhǎng)生加分

　　■完善和規(guī)范自主招生；改進(jìn)錄取方式，高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿

　　■提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率，增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年9月5日第三版）

　　7 促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　2014年5月，《關(guān)于做好2014年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》公布：

　　■對(duì)小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限截至2015年年底

　　■科技型小型微型企業(yè)招收畢業(yè)年度高校畢業(yè)生達(dá)到一定比例的，可申請(qǐng)最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，并享受財(cái)政貼息

　　■對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收優(yōu)惠政策

　　■在電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)辦“網(wǎng)店”的高校畢業(yè)生，可享受小額擔(dān)保貸款和貼息政策

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年5月14日第十三版）

　　8 促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)

　　2014年7月，《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》公布：

　　■制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　■對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規(guī)范時(shí)限和收費(fèi)

　　■完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)和賠償先付制度

　　■糾正違反法律法規(guī)實(shí)行優(yōu)惠政策招商的行為，糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目等行為

　　■逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章、統(tǒng)計(jì)等所有信用信息類(lèi)別、覆蓋全部信用主體的全國(guó)統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年7月9日第一版）

　　9 推進(jìn)價(jià)格改革

　　2014年11月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快推進(jìn)價(jià)格改革：

　　■縮小政府定價(jià)范圍，實(shí)行公開(kāi)透明的市場(chǎng)化定價(jià)，有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，撬動(dòng)社會(huì)資本投資，以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生

　　■充分考慮競(jìng)爭(zhēng)條件和對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的影響，以逐步有序的方式，改革能源、交通、環(huán)保等價(jià)格形成機(jī)制，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾，穩(wěn)步放開(kāi)與居民生活沒(méi)有直接關(guān)系的絕大部分專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格

　　■抓緊制定價(jià)格改革方案，做到統(tǒng)籌配套，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)

　　■完善監(jiān)管措施，維護(hù)良好價(jià)格秩序

　　（詳細(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年11月16日第一版）

　　10 發(fā)展慈善事業(yè)

　　2014年12月，《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布：

　　■企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除

　　■穩(wěn)妥推進(jìn)慈善組織直接登記，逐步下放符合條件的慈善組織登記管理權(quán)限

　　■基金會(huì)人員工資福利和行政辦公支出等管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%

　　■慈善組織應(yīng)將募得款物按照協(xié)議或承諾，及時(shí)用于相關(guān)慈善項(xiàng)目

　　■應(yīng)及時(shí)公開(kāi)慈善項(xiàng)目運(yùn)作、受贈(zèng)款物的使用情況，項(xiàng)目運(yùn)行周期大于6個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)每3個(gè)月向社會(huì)公開(kāi)一次，項(xiàng)目結(jié)束后3個(gè)月內(nèi)應(yīng)全面公開(kāi)

　�。ㄔ敿�(xì)報(bào)道見(jiàn)本報(bào)2014年12月19日第一版）

　　版式設(shè)計(jì)：蔡華偉

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年01月04日 03 版）

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