教育部：北上廣明年90%以上初中劃片入學(xué)
更新時(shí)間：2014-2-18 9:18:43 來(lái)源：新京報(bào)
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2013年5月27日，西安“小升初”綜合素質(zhì)測(cè)試，學(xué)生們?cè)谂抨?duì)等候進(jìn)入考場(chǎng)。教育部網(wǎng)站昨日消息，明年19個(gè)大城市90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。 圖/CFP
2014年
工作安排3月底前報(bào)教育部
19個(gè)大城市應(yīng)制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。相關(guān)工作安排及責(zé)任人、聯(lián)系人名單、詳細(xì)聯(lián)系方式須于3月底前報(bào)教育部。
2015年
全部小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)
19個(gè)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
2016年
特長(zhǎng)生招收比例降至5%以內(nèi)
逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例，經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中學(xué)校所招收的特長(zhǎng)生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒(méi)有特長(zhǎng)生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。
2017年
95%以上初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)
19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。
新京報(bào)訊 明年，北京、上海等19個(gè)大城市的小學(xué)要全部劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。教育部網(wǎng)站昨日消息，19個(gè)大城市今年要制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。
19城市入學(xué)工作堅(jiān)持“一市一案”
義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作備受關(guān)注。由于重點(diǎn)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問(wèn)題。
繼年初《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，教育部將工作聚焦19個(gè)大城市，日前印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求2014年制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。
據(jù)悉，這19個(gè)重點(diǎn)大城市是指4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市。
“堅(jiān)持一市一案，要求各市提出有針對(duì)性的時(shí)間表和路線圖，努力破解擇校難題�！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《通知》要求，北京等城市要在3月底前，將相關(guān)工作安排及責(zé)任人名單等信息上報(bào)教育部。
2017年95%以上初中劃片入學(xué)
相比于涉及全局的《意見(jiàn)》，《通知》對(duì)重點(diǎn)大城市的目標(biāo)任務(wù)要求更加明確。
《通知》要求到2015年，19個(gè)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
到2017年，19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。
教育部要求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市也要進(jìn)一步鞏固提高。
19個(gè)大城市名單
4個(gè)直轄市：北京、天津、上海、重慶
5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門(mén)
10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安
焦點(diǎn)
擇校生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)
入學(xué)報(bào)名需在網(wǎng)上進(jìn)行；學(xué)校不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班
針對(duì)目前一些重點(diǎn)城市“幼升小”、“小升初”存在的違規(guī)行為，教育部也進(jìn)行了部署對(duì)此進(jìn)行糾正。
《通知》要求，19個(gè)大城市不得違反《義務(wù)教育法》免試規(guī)定。入學(xué)工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。入學(xué)報(bào)名工作要在網(wǎng)上進(jìn)行，要充分發(fā)揮全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的作用。
此外，不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班。要糾正個(gè)別學(xué)校以各種學(xué)科類(lèi)實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為。禁止初中從小學(xué)各個(gè)年級(jí)選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)，變相搶奪生源。任何學(xué)校不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源。
教育部還將繼續(xù)治理因擇校產(chǎn)生的亂收費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)決查處個(gè)別學(xué)校收取擇校費(fèi)的行為，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。特別要治理通知家長(zhǎng)到指定單位繳納各種名義的擇校費(fèi)的行為。擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)。
追訪
劃片入學(xué)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
楊東平（國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）：要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提條件，是按照義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的要求，大大縮小學(xué)校差距。
尤其是在北京這樣的重點(diǎn)大城市，學(xué)校差距主要不在硬件方面，而在于師資上。目前，縮小義務(wù)教育學(xué)校差距的一個(gè)重要政策就是教師、校長(zhǎng)流動(dòng)制度。另一個(gè)釜底抽薪的措施是示范性高中指標(biāo)下放。如果北京不大幅度實(shí)行教師、校長(zhǎng)流動(dòng)制度，大幅度提高指標(biāo)下放的比例，這個(gè)目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
有人擔(dān)心這樣會(huì)降低名校的教育質(zhì)量，但我們必須依法辦事，依靠政府的特殊政策打造的超級(jí)名校本身就違反《義務(wù)教育法》。義務(wù)教育均衡發(fā)展的難度所在，主要就是要?jiǎng)由贁?shù)重點(diǎn)學(xué)校的奶酪。義務(wù)教育是面向所有兒童的公益性、普惠性、保障性的國(guó)民素質(zhì)教育，不是選拔培養(yǎng)“尖子”、面向少數(shù)人的教育，因此必須一視同仁。如果不是“掐尖”，而是在劃片就近入學(xué)的生源基礎(chǔ)上辦出水平，才是真正的教育質(zhì)量。
限定特長(zhǎng)生比例是否有用？
楊東平：“小升初”招收特長(zhǎng)生違反教育規(guī)律，很多家長(zhǎng)讓孩子去學(xué)一門(mén)藝術(shù)特長(zhǎng)，是為了現(xiàn)實(shí)功利，能以特長(zhǎng)生的名義入學(xué)�，F(xiàn)在學(xué)小提琴、鋼琴的太多了，就轉(zhuǎn)而讓孩子學(xué)習(xí)打擊樂(lè)、吹黑管，仿佛越是冷門(mén)的特長(zhǎng)，越容易進(jìn)名校，違反了培養(yǎng)學(xué)生興趣、個(gè)性發(fā)展的初衷。
上世紀(jì)90年代末，北京規(guī)定特長(zhǎng)生的比例控制在3%以內(nèi)，據(jù)我們調(diào)查，近年來(lái)在北京市約占10%，在西城區(qū)甚至達(dá)到30%。這次教育部對(duì)此做了明確規(guī)定，不再開(kāi)特長(zhǎng)生這個(gè)“口子”。今后，那些未被按照特長(zhǎng)生進(jìn)入相應(yīng)初中的學(xué)生，就應(yīng)該按照就近入學(xué)方式升學(xué)。
是否會(huì)考慮重新劃片？
楊東平：現(xiàn)在就近入學(xué)劃片的方案大致是20年前劃定的，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。尤其是老城區(qū)名校周?chē)膶W(xué)區(qū)已經(jīng)逐漸空心化，沒(méi)有多少原住民了。如何調(diào)整、確定劃片，是一個(gè)比較復(fù)雜的“技術(shù)活”，需要權(quán)衡各種因素，并沒(méi)有一個(gè)很簡(jiǎn)單的辦法。但在這一過(guò)程中，要堅(jiān)持幾個(gè)原則。就是公眾參與、家長(zhǎng)參與，同時(shí)要信息公開(kāi)，允許公開(kāi)討論，不能讓少數(shù)人說(shuō)了算。通過(guò)民主化的程序，保障決策的科學(xué)性。
儲(chǔ)朝暉（中國(guó)教育科學(xué)院研究員）：如果重新劃片的話，實(shí)際上很麻煩，因?yàn)橹辽賹⑸婕皟蓚�(gè)片區(qū)的調(diào)整，縣級(jí)教育行政部門(mén)可能并不同意，因此，家長(zhǎng)可能會(huì)選擇帶孩子去其他更令他滿意的地方擇校，過(guò)去有躲計(jì)劃生育的，今后可能再出現(xiàn)躲劃片的。
擇校生還能否上優(yōu)質(zhì)高中？
楊東平：從外地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將優(yōu)質(zhì)高中的指標(biāo)下放到初中學(xué)校是一個(gè)十分有效的辦法。它打破了上好小學(xué)才能上好初中、上好初中才能上好高中這樣的鏈條，即便在一所普通初中，如果你是屬于第一梯隊(duì)的，也有進(jìn)入示范性高中的機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在，山東、安徽等地優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)下放的比例已高達(dá)60%，但這一措施在北京、上海推行得比較慢。
儲(chǔ)朝暉：這條規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中可能遭致非議，有些擇校生家長(zhǎng)可能因此訴諸法律。退一步講，教育部規(guī)定的優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)也只是50%以上，那么，優(yōu)質(zhì)高中剩下的招生指標(biāo)如何分配，可能還將通過(guò)面上的考試方式進(jìn)行選拔。換句話說(shuō)，擇校生可能也將借此獲得上優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。（記者 許路陽(yáng)）
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2013年5月27日，西安“小升初”綜合素質(zhì)測(cè)試，學(xué)生們?cè)谂抨?duì)等候進(jìn)入考場(chǎng)。教育部網(wǎng)站昨日消息，明年19個(gè)大城市90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。 圖/CFP
2014年
工作安排3月底前報(bào)教育部
19個(gè)大城市應(yīng)制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。相關(guān)工作安排及責(zé)任人、聯(lián)系人名單、詳細(xì)聯(lián)系方式須于3月底前報(bào)教育部。
2015年
全部小學(xué)實(shí)現(xiàn)劃片就近入學(xué)
19個(gè)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
2016年
特長(zhǎng)生招收比例降至5%以內(nèi)
逐步減少特長(zhǎng)生招生學(xué)校和招生比例，經(jīng)省級(jí)教育行政部門(mén)批準(zhǔn)招收特長(zhǎng)生的初中學(xué)校所招收的特長(zhǎng)生比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。沒(méi)有特長(zhǎng)生招生方式的省份不再增設(shè)該方式。
2017年
95%以上初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)
19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。組織考試及與入學(xué)掛鉤行為得到杜絕，與擇校有關(guān)的亂收費(fèi)得到根治。
新京報(bào)訊 明年，北京、上海等19個(gè)大城市的小學(xué)要全部劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。教育部網(wǎng)站昨日消息，19個(gè)大城市今年要制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。
19城市入學(xué)工作堅(jiān)持“一市一案”
義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作備受關(guān)注。由于重點(diǎn)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源分布尚不均衡，仍不同程度存在義務(wù)教育擇校問(wèn)題。
繼年初《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見(jiàn)》后，教育部將工作聚焦19個(gè)大城市，日前印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，要求2014年制定完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。
據(jù)悉，這19個(gè)重點(diǎn)大城市是指4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市、10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市。
“堅(jiān)持一市一案，要求各市提出有針對(duì)性的時(shí)間表和路線圖，努力破解擇校難題�！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《通知》要求，北京等城市要在3月底前，將相關(guān)工作安排及責(zé)任人名單等信息上報(bào)教育部。
2017年95%以上初中劃片入學(xué)
相比于涉及全局的《意見(jiàn)》，《通知》對(duì)重點(diǎn)大城市的目標(biāo)任務(wù)要求更加明確。
《通知》要求到2015年，19個(gè)大城市所有縣（市、區(qū)）實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué)；90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定。
到2017年，19個(gè)大城市95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)；每所劃片入學(xué)的初中95%以上的生源由就近入學(xué)方式確定。
教育部要求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的城市也要進(jìn)一步鞏固提高。
19個(gè)大城市名單
4個(gè)直轄市：北京、天津、上海、重慶
5個(gè)計(jì)劃單列市：深圳、寧波、青島、大連、廈門(mén)
10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市：哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、濟(jì)南、南京、杭州、廣州、武漢、成都、西安
焦點(diǎn)
擇校生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)
入學(xué)報(bào)名需在網(wǎng)上進(jìn)行；學(xué)校不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班
針對(duì)目前一些重點(diǎn)城市“幼升小”、“小升初”存在的違規(guī)行為，教育部也進(jìn)行了部署對(duì)此進(jìn)行糾正。
《通知》要求，19個(gè)大城市不得違反《義務(wù)教育法》免試規(guī)定。入學(xué)工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。入學(xué)報(bào)名工作要在網(wǎng)上進(jìn)行，要充分發(fā)揮全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)的作用。
此外，不得搶奪生源和舉辦相關(guān)培訓(xùn)班。要糾正個(gè)別學(xué)校以各種學(xué)科類(lèi)實(shí)驗(yàn)班名義招生的行為。禁止初中從小學(xué)各個(gè)年級(jí)選拔學(xué)生進(jìn)行“特殊”培養(yǎng)，變相搶奪生源。任何學(xué)校不得舉辦或參與舉辦各種培訓(xùn)班選拔生源。
教育部還將繼續(xù)治理因擇校產(chǎn)生的亂收費(fèi)問(wèn)題。堅(jiān)決查處個(gè)別學(xué)校收取擇校費(fèi)的行為，堅(jiān)決切斷收取擇校生與獲得利益的聯(lián)系。特別要治理通知家長(zhǎng)到指定單位繳納各種名義的擇校費(fèi)的行為。擇校生或小升初不按規(guī)定入學(xué)的學(xué)生不得享受優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)。
追訪
劃片入學(xué)目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？
楊東平（國(guó)家教育咨詢委員會(huì)委員、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)）：要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提條件，是按照義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展的要求，大大縮小學(xué)校差距。
尤其是在北京這樣的重點(diǎn)大城市，學(xué)校差距主要不在硬件方面，而在于師資上。目前，縮小義務(wù)教育學(xué)校差距的一個(gè)重要政策就是教師、校長(zhǎng)流動(dòng)制度。另一個(gè)釜底抽薪的措施是示范性高中指標(biāo)下放。如果北京不大幅度實(shí)行教師、校長(zhǎng)流動(dòng)制度，大幅度提高指標(biāo)下放的比例，這個(gè)目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
有人擔(dān)心這樣會(huì)降低名校的教育質(zhì)量，但我們必須依法辦事，依靠政府的特殊政策打造的超級(jí)名校本身就違反《義務(wù)教育法》。義務(wù)教育均衡發(fā)展的難度所在，主要就是要?jiǎng)由贁?shù)重點(diǎn)學(xué)校的奶酪。義務(wù)教育是面向所有兒童的公益性、普惠性、保障性的國(guó)民素質(zhì)教育，不是選拔培養(yǎng)“尖子”、面向少數(shù)人的教育，因此必須一視同仁。如果不是“掐尖”，而是在劃片就近入學(xué)的生源基礎(chǔ)上辦出水平，才是真正的教育質(zhì)量。
限定特長(zhǎng)生比例是否有用？
楊東平：“小升初”招收特長(zhǎng)生違反教育規(guī)律，很多家長(zhǎng)讓孩子去學(xué)一門(mén)藝術(shù)特長(zhǎng)，是為了現(xiàn)實(shí)功利，能以特長(zhǎng)生的名義入學(xué)�，F(xiàn)在學(xué)小提琴、鋼琴的太多了，就轉(zhuǎn)而讓孩子學(xué)習(xí)打擊樂(lè)、吹黑管，仿佛越是冷門(mén)的特長(zhǎng)，越容易進(jìn)名校，違反了培養(yǎng)學(xué)生興趣、個(gè)性發(fā)展的初衷。
上世紀(jì)90年代末，北京規(guī)定特長(zhǎng)生的比例控制在3%以內(nèi)，據(jù)我們調(diào)查，近年來(lái)在北京市約占10%，在西城區(qū)甚至達(dá)到30%。這次教育部對(duì)此做了明確規(guī)定，不再開(kāi)特長(zhǎng)生這個(gè)“口子”。今后，那些未被按照特長(zhǎng)生進(jìn)入相應(yīng)初中的學(xué)生，就應(yīng)該按照就近入學(xué)方式升學(xué)。
是否會(huì)考慮重新劃片？
楊東平：現(xiàn)在就近入學(xué)劃片的方案大致是20年前劃定的，情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。尤其是老城區(qū)名校周?chē)膶W(xué)區(qū)已經(jīng)逐漸空心化，沒(méi)有多少原住民了。如何調(diào)整、確定劃片，是一個(gè)比較復(fù)雜的“技術(shù)活”，需要權(quán)衡各種因素，并沒(méi)有一個(gè)很簡(jiǎn)單的辦法。但在這一過(guò)程中，要堅(jiān)持幾個(gè)原則。就是公眾參與、家長(zhǎng)參與，同時(shí)要信息公開(kāi)，允許公開(kāi)討論，不能讓少數(shù)人說(shuō)了算。通過(guò)民主化的程序，保障決策的科學(xué)性。
儲(chǔ)朝暉（中國(guó)教育科學(xué)院研究員）：如果重新劃片的話，實(shí)際上很麻煩，因?yàn)橹辽賹⑸婕皟蓚�(gè)片區(qū)的調(diào)整，縣級(jí)教育行政部門(mén)可能并不同意，因此，家長(zhǎng)可能會(huì)選擇帶孩子去其他更令他滿意的地方擇校，過(guò)去有躲計(jì)劃生育的，今后可能再出現(xiàn)躲劃片的。
擇校生還能否上優(yōu)質(zhì)高中？
楊東平：從外地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，將優(yōu)質(zhì)高中的指標(biāo)下放到初中學(xué)校是一個(gè)十分有效的辦法。它打破了上好小學(xué)才能上好初中、上好初中才能上好高中這樣的鏈條，即便在一所普通初中，如果你是屬于第一梯隊(duì)的，也有進(jìn)入示范性高中的機(jī)會(huì)�，F(xiàn)在，山東、安徽等地優(yōu)質(zhì)高中指標(biāo)下放的比例已高達(dá)60%，但這一措施在北京、上海推行得比較慢。
儲(chǔ)朝暉：這條規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中可能遭致非議，有些擇校生家長(zhǎng)可能因此訴諸法律。退一步講，教育部規(guī)定的優(yōu)質(zhì)高中到校指標(biāo)也只是50%以上，那么，優(yōu)質(zhì)高中剩下的招生指標(biāo)如何分配，可能還將通過(guò)面上的考試方式進(jìn)行選拔。換句話說(shuō)，擇校生可能也將借此獲得上優(yōu)質(zhì)高中的機(jī)會(huì)。（記者 許路陽(yáng)）
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