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中央巡視組第一輪工作收尾:7個(gè)巡視點(diǎn)6個(gè)查出腐敗
更新時(shí)間:2013-9-27 8:44:09    來(lái)源:新京報(bào)
原標(biāo)題:中央巡視組第一輪工作收尾:7個(gè)巡視點(diǎn)6個(gè)查出腐敗

  新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)的第一輪巡視,已接近尾聲。截至目前,10個(gè)被巡視地區(qū)、單位,已“曬”出了7張問(wèn)題“賬單”。每張“賬單”的最后一項(xiàng),都是“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索,已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

  “這里面可能要揪出大‘老虎’。”江西某鎮(zhèn)曾任紀(jì)檢組長(zhǎng)的王強(qiáng)(化名)說(shuō)。

  “當(dāng)好‘千里眼’,找出‘老虎’和‘蒼蠅’”,本輪中央巡視開(kāi)始前,中紀(jì)委書(shū)記王岐山提出了這一要求。

  專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為,本輪中央巡視不僅僅是揪出“老虎”,更積極的意義在于,為下一步中央巡視制度改革“鋪路”。

  黨內(nèi)巡視制度從1996年啟動(dòng),2003年開(kāi)始運(yùn)作。今年8月27日,中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,提出“要改革黨的紀(jì)檢體制,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。

  長(zhǎng)期關(guān)注反腐問(wèn)題的專(zhuān)家李永忠認(rèn)為,今后的中央巡視制度在空間上、地域上,覆蓋面會(huì)更大,“現(xiàn)在的巡視只是中央和省(區(qū)市)兩級(jí),如何有效地覆蓋到市及縣,特別是縣這一級(jí),是巡視組要破解的一個(gè)難題”。

  進(jìn)展 6個(gè)巡視點(diǎn)查出腐敗問(wèn)題

  本輪中央巡視始于今年5月,中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲(chǔ)糧、水利部、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)人民大學(xué),派出了10個(gè)巡視組。

  截至目前,除了水利部,其他6個(gè)被巡查地區(qū)和單位,在“廉政建設(shè)”方面,均被指出存在腐敗問(wèn)題。

  巡視江西

  要求干部上繳紅包禮金

  向被巡視地區(qū)、單位通報(bào)巡視問(wèn)題,是中央巡視制度的“慣例”,也是為期3月左右的巡視工作的最后一道程序。之后,中央巡視組返京述職。通報(bào)會(huì)上,被巡視點(diǎn)的黨政一把手都要出席。

  本輪中央巡視,赴江西的中央第八巡視組于9月18日,第一個(gè)通報(bào)巡視情況。江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)主持會(huì)議。

  王強(qiáng)清晰記得媒體報(bào)道的通報(bào)內(nèi)容,“中央巡視組指出了不少問(wèn)題,都很尖銳,還要求領(lǐng)導(dǎo)干部上繳不該收受的紅包禮金”。

  據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道,中央第八巡視組組長(zhǎng)王鴻舉將江西的問(wèn)題,歸納為三大方面:廉政建設(shè),有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等;“八項(xiàng)規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè),一些干部思想認(rèn)識(shí)仍有差距,工作中存在形式主義,有的甚至頂風(fēng)公款吃請(qǐng);超編制配備干部,個(gè)別干部“帶病提拔重用”。

  巡視中儲(chǔ)糧

  基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)

  此后,中央六個(gè)巡視組,陸續(xù)通報(bào)了中儲(chǔ)糧、水利部、重慶、貴州、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)進(jìn)出口銀行的巡視情況。各地黨報(bào)、機(jī)關(guān)報(bào),都報(bào)道了通報(bào)內(nèi)容。跟江西相同,各巡視組一一列出了“廉政建設(shè)”、“八項(xiàng)規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè)、干部選拔任用等三大方面存在的問(wèn)題。

  除了水利部,其他6個(gè)被巡查地區(qū)和單位,在“廉政建設(shè)”方面,均被指出存在腐敗問(wèn)題。對(duì)此,中央巡視組措辭嚴(yán)厲,例如中儲(chǔ)糧,“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”;湖北,“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”;重慶,“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范,國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患,‘蒼蠅’式腐敗問(wèn)題比較突出”;貴州,“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢(qián)交易;工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”;中國(guó)出版集團(tuán),“有的單位買(mǎi)賣(mài)或者變相買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、與民營(yíng)企業(yè)等單位違規(guī)合作”。

  巡視重慶

  “頂風(fēng)違紀(jì)案還有發(fā)生”

  “‘八項(xiàng)規(guī)定’和作風(fēng)建設(shè)”也是本輪中央巡視的重點(diǎn)。巡視中,湖北、重慶、貴州、江西、中國(guó)出版集團(tuán)被“巡”出問(wèn)題。

  對(duì)重慶問(wèn)題的表述是“頂風(fēng)違紀(jì)案件還有發(fā)生”。

  湖北、江西、中國(guó)出版集團(tuán)被查出“三公”開(kāi)支問(wèn)題。湖北,“有的超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)、超標(biāo)準(zhǔn)接待”;江西,“有的甚至頂風(fēng)公款吃請(qǐng)”;中國(guó)出版集團(tuán),“所屬個(gè)別單位存在公款高消費(fèi)現(xiàn)象”。

  中央10個(gè)巡視組派駐信息一覽

  內(nèi)蒙古

  中央第四巡視組

  組長(zhǎng):薛延忠

  副組長(zhǎng):馬瑞民

  問(wèn)題:尚未公布

  重慶市

  中央第五巡視組

  組長(zhǎng):徐光春

  副組長(zhǎng):賀家鐵

  時(shí)間:5月29日-7月29日

  問(wèn)題:對(duì)一把手管理監(jiān)督不到位,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動(dòng)搖、思想滑坡、道德失范,國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患。

  貴州省

  中央第六巡視組

  組長(zhǎng):張文岳

  副組長(zhǎng):趙文波

  時(shí)間:5月29日-7月29日

  問(wèn)題:少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢(qián)交易。有些案件查處不及時(shí)、處理偏輕。個(gè)別地方存在虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為。

  湖北省

  中央第二巡視組

  組長(zhǎng):杜德印

  副組長(zhǎng):劉卒

  時(shí)間:6月2日-7月23日

  問(wèn)題:個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私。個(gè)別地方和部門(mén)違規(guī)突擊提拔干部,競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方法有待完善。

  江西省

  中央第八巡視組

  組長(zhǎng):王鴻舉

  副組長(zhǎng):寧延令

  時(shí)間:5月27日-8月20日

  問(wèn)題:存在超編制配備干部,個(gè)別干部“帶病提拔重用”等問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬收紅包禮金。

  北京

  在京被巡視單位

  中央第三巡視組-水利部

  組長(zhǎng):孫曉群

  副組長(zhǎng):郭林、胡新元

  時(shí)間:6月2日-8月2日

  問(wèn)題:文風(fēng)、會(huì)風(fēng)還需改進(jìn)。干部交流不夠,管理工作還不夠規(guī)范。

  中央第一巡視組-中儲(chǔ)糧總公司

  組長(zhǎng):劉偉

  副組長(zhǎng):李宏

  時(shí)間:5月27日-8月2日

  問(wèn)題:基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)。選拔任用干部執(zhí)行制度不力,程序不夠規(guī)范。

  中央第七巡視組-中國(guó)出版集團(tuán)

  組長(zhǎng):馬鐵山

  副組長(zhǎng):黎曉宏

  時(shí)間:5月31日-8月9日

  問(wèn)題:有的領(lǐng)導(dǎo)人員存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,有的單位買(mǎi)賣(mài)或者變相買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、與民企違規(guī)合作。

  中央第九巡視組-中國(guó)進(jìn)出口銀行

  組長(zhǎng):陳光林

  副組長(zhǎng):佟延成

  問(wèn)題:尚未公布

  中央第十巡視組-中國(guó)人民大學(xué)

  組長(zhǎng):陳際瓦

  副組長(zhǎng):張化為

  問(wèn)題:尚未公布

中央巡視工作發(fā)展脈絡(luò)

  1996年1月

  啟動(dòng)巡視制度

  十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”部署。

  2002年11月

  寫(xiě)入十六大報(bào)告

  “改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制,建立和完善巡視制度”寫(xiě)入十六大報(bào)告。

  2003年8月

  進(jìn)入正式運(yùn)作

  “中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組成立,標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入運(yùn)作階段。

  2003年12月

  法規(guī)規(guī)定巡視

  中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)巡視作出規(guī)定。

  2009年7月

  巡視條例印發(fā)

  中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。

  2009年12月

  巡視組更名

  “中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

  2010年6月

  巡視擴(kuò)至軍隊(duì)

  全軍巡視試點(diǎn)工作部署會(huì)議召開(kāi),意味著黨內(nèi)巡視擴(kuò)大至軍隊(duì)。

  今年巡視工作要突出四個(gè)重點(diǎn):著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

  ——2013年5月17日,中國(guó)巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山對(duì)新一輪的巡視工作提出了四個(gè)“重點(diǎn)”

  變化 當(dāng)?shù)貓?bào)道不“回避”問(wèn)題成亮點(diǎn)

  曾任江西某鎮(zhèn)紀(jì)檢組長(zhǎng)的王強(qiáng)(化名)注意到,《江西日?qǐng)?bào)》于9月19日發(fā)表的巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道,“肯定工作成績(jī)的內(nèi)容,不到100字,剩下的都是問(wèn)題、建議?吹贸鰜(lái),報(bào)道沒(méi)有回避問(wèn)題”。

  此前的歷次中央巡視,被巡視地區(qū)的黨報(bào)也會(huì)報(bào)道情況通報(bào)會(huì)。但對(duì)比報(bào)道內(nèi)容,不“回避”中央巡視組所指出的問(wèn)題,而且不“刪減”中央巡視組的嚴(yán)厲措辭,本輪巡視還是第一次。

  例如,2010年3月20日《江西日?qǐng)?bào)》曾發(fā)布《中央巡視組通報(bào)在江西省巡視情況》報(bào)道,2000多字的報(bào)道中,中央巡視組肯定當(dāng)?shù)毓ぷ鞒煽?jī)的內(nèi)容,達(dá)656字;而指出當(dāng)?shù)貑?wèn)題的內(nèi)容,只有99字,而且沒(méi)有涉及具體問(wèn)題,僅稱(chēng)“閻海旺(巡視組組長(zhǎng))強(qiáng)調(diào),江西省委、省政府對(duì)巡視組提出的意見(jiàn)和建議要進(jìn)行認(rèn)真研究,制定整改措施,落實(shí)整改任務(wù),確保整改實(shí)效”。

  而今年9月19日,《江西日?qǐng)?bào)》發(fā)表的本次巡視情況通報(bào)會(huì),全文1300多字,肯定當(dāng)?shù)爻煽?jī)的報(bào)道內(nèi)容,只有65字;指出當(dāng)?shù)貑?wèn)題的報(bào)道內(nèi)容,243字;提出建議的報(bào)道內(nèi)容,293字。

  貴州、湖北、重慶三地,也分別在2009年、2010年被列為巡視地區(qū)。對(duì)比三地黨報(bào)的兩次巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道,只有《重慶日?qǐng)?bào)》2010年2月12日的報(bào)道,其中提到了中央巡視組指出的問(wèn)題,“極少數(shù)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法,貪贓枉法,生活奢靡,有的還充當(dāng)黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’”等,但指出問(wèn)題的報(bào)道內(nèi)容,479字,而肯定成績(jī)的報(bào)道內(nèi)容,631字。

  今年,《貴州日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》的兩次巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道,則跟《江西日?qǐng)?bào)》相同,肯定成績(jī)的內(nèi)容大幅縮減,指出問(wèn)題的內(nèi)容占絕大篇幅。而且,指出問(wèn)題時(shí),此前報(bào)道均未涉及具體問(wèn)題的內(nèi)容;本次報(bào)道不僅列出問(wèn)題“詳情”,且未回避“權(quán)錢(qián)交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

【點(diǎn)評(píng)】

  虛化“問(wèn)題”到直面是進(jìn)步

  國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,中央2010年對(duì)重慶的巡視,是在重慶“打黑”的背景下。應(yīng)該出于這一原因,《重慶日?qǐng)?bào)》的報(bào)道涉及了巡視查出的問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h報(bào)從原來(lái)的重點(diǎn)談成績(jī)、虛化“問(wèn)題”,到本次輕成績(jī)、重點(diǎn)“曝光”問(wèn)題,“是一個(gè)積極信號(hào),顯示出直面問(wèn)題的勇氣,整改問(wèn)題的決心和力度”。

  他認(rèn)為,當(dāng)前的整治“四風(fēng)”和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),是出現(xiàn)上述變化的主要原因。

  影響 服刑貪官給巡視組寫(xiě)舉報(bào)信

  “中央巡視組下來(lái)抓‘老虎’!北据喼醒胙惨曢_(kāi)始時(shí),以此為標(biāo)題的帖子,出現(xiàn)在多個(gè)被巡視地區(qū)的網(wǎng)站上。

  6月30日,中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古僅20多天,中紀(jì)委證實(shí),內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正接受調(diào)查。

  雖然官方消息并未提及,“王素毅落馬”是否與巡視組有關(guān)?但坊間結(jié)合中央巡視組的既往成績(jī),如發(fā)現(xiàn)陳良宇案、侯伍杰案、黃瑤案、宋勇案等高官貪腐線(xiàn)索,仍將王素毅與中央巡視組“聯(lián)系”在一起。

  據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道,一些地區(qū)官場(chǎng)因此震動(dòng)。例如,江西,官場(chǎng)上下就感到了無(wú)形的壓力。高檔餐飲場(chǎng)所生意冷清。

  “百姓都希望中央巡視組待的時(shí)間越長(zhǎng)越好。”王強(qiáng)說(shuō),巡視組進(jìn)駐江西僅一周,就傳出江西省交通運(yùn)輸廳黨委委員、副廳長(zhǎng)許潤(rùn)龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查的消息,“這確實(shí)讓一些人很緊張,速度太快了,表明來(lái)之前,巡視組就掌握了不少線(xiàn)索”。

  此前中央巡視組抵達(dá)地方時(shí),都曾出現(xiàn)百姓排隊(duì)等候的場(chǎng)景。本輪巡視同樣如此,江西、內(nèi)蒙古等地,有的百姓凌晨3點(diǎn)出發(fā),坐著長(zhǎng)途汽車(chē),趕往巡視組位于省會(huì)的駐地;有的排隊(duì)等候一夜,就為領(lǐng)到一張《來(lái)訪登記表》。

  今年7月24日,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線(xiàn)訪談”時(shí)說(shuō),本輪巡視,群眾反映問(wèn)題的熱情很高,巡視組每天都收到大量的來(lái)電、來(lái)信。但大多是反映群眾利益訴求的,部分是反映涉訴涉法問(wèn)題,直接反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員問(wèn)題的不多。

  張本平強(qiáng)調(diào)說(shuō),本輪巡視強(qiáng)化觀念,“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”。

  據(jù)了解,為了獲得更多線(xiàn)索,一些服刑的落馬官員,也被中央巡視組列為“線(xiàn)索源”。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道,去年因受賄被判入獄的江西省于都縣原縣委書(shū)記胡健勇,曾在獄中寫(xiě)舉報(bào)材料。接到他的舉報(bào)材料后,中央巡視組提審了他。

  7個(gè)巡視組通報(bào)巡視情況時(shí),均以相同一句話(huà)收尾,“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索,已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

  【點(diǎn)評(píng)】

  巡視效果應(yīng)比以往更明顯

  “這說(shuō)明,這次巡視,中央又掌握了很多貪腐確切線(xiàn)索!敝窳⒓艺J(rèn)為,十八大以來(lái),中央反腐力度超過(guò)以往,加之本輪巡視的人員配備也比以往有所加強(qiáng),巡視效果應(yīng)該比以往更明顯。

  前瞻 巡視制度應(yīng)該覆蓋到市縣級(jí)

  今年是中國(guó)建立中央巡視制度的第十個(gè)年頭。2003年8月,中央巡視組正式成立。運(yùn)行10年后,今年8月27日的中央政治局會(huì)議再提“改革黨的紀(jì)律檢查體制,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。

  中央巡視制度下一步該如何改進(jìn)?10年運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?

  北航廉政研究中心主任任建明說(shuō),中央巡視制度是紀(jì)檢體制改革的一部分。10年前之所以設(shè)置中央巡視制度,是當(dāng)時(shí)紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下,割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系,破解“同體監(jiān)督”的問(wèn)題。我國(guó)地方紀(jì)檢部門(mén)隸屬于同級(jí)黨委,易引發(fā)“看得見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

  對(duì)于當(dāng)初的制度設(shè)計(jì),李永忠解讀稱(chēng),“部長(zhǎng)與省委書(shū)記相比,省委書(shū)記的確更需要監(jiān)督。用巡視來(lái)監(jiān)督省委書(shū)記”。

  任建明認(rèn)為,目前,紀(jì)檢體制仍存在同體監(jiān)督的難題,因此亟待進(jìn)一步改進(jìn)巡視制度!氨热纾绻行﹪(yán)重問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn),巡視組是否也要擔(dān)責(zé)?巡視報(bào)告能否在一定范圍內(nèi)公開(kāi)?這些最好能在法規(guī)中明確”。

  李永忠認(rèn)為,今后,巡視機(jī)構(gòu)空間、地域的覆蓋面會(huì)更大,“現(xiàn)在的巡視組只是中央和省(區(qū)市)兩級(jí),如何有效地覆蓋到市及縣,是巡視組要破解的一個(gè)難題。在時(shí)間上,要把目前臨時(shí)性的巡視,和定點(diǎn)巡視結(jié)合起來(lái),而不是過(guò)好幾年才輪到一個(gè)省去巡視一次”。

  曾為民工維權(quán)、在網(wǎng)上持續(xù)實(shí)名公開(kāi)批評(píng)一名縣委書(shū)記的湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群認(rèn)為,改進(jìn)巡視制度的重點(diǎn)在于,如何增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力?

  陸群表示,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力,巡視必須機(jī)動(dòng)靈活,“你一定期,哪怕周期再短,基層都有能掌握你的規(guī)律。一旦掌握規(guī)律,造假、掩蓋的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)”。

  7月做客人民網(wǎng)時(shí),中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)彭陽(yáng)春提出了同樣的想法。他說(shuō),今后五年巡視的主要任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作用”。

  為此,中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”:巡視組組長(zhǎng)不固定,現(xiàn)已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù),人選都是省部級(jí)正職,既有剛離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的,也有現(xiàn)職的,每一輪巡視前,根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中,確定組長(zhǎng)人選,一次一授權(quán),并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度;巡視的地區(qū)和單位不固定,這次可能是地方,下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位;巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定,不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

  中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作流程

  巡視目的

  加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”,找出“老虎”和“蒼蠅”。

巡視范圍

  黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度,建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織班子及成員進(jìn)行監(jiān)督。

  巡視領(lǐng)導(dǎo)

  黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

  組長(zhǎng)人選

  現(xiàn)已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù),人選都是省部級(jí)正職,巡視前從組長(zhǎng)庫(kù)中確定人選,一次一授權(quán)。

  【工作程序】

  ●了解情況 巡視前,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事等部門(mén)了解被巡視點(diǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等情況。

  ●制定方案 根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案,并報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

  ●書(shū)面通知 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提前10個(gè)工作日,將巡視工作安排書(shū)面通知被巡視地區(qū)、單位。

  ●進(jìn)駐通報(bào) 巡視組進(jìn)駐后,應(yīng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報(bào)巡視目的和任務(wù)。

  ●公布電話(huà) 被巡視地區(qū)應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

  ●問(wèn)題上報(bào) 巡視期間,發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

  ●巡視匯報(bào) 巡視結(jié)束,應(yīng)寫(xiě)巡視報(bào)告,將情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并且提出處理建議。

  ●情況通報(bào) 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,巡視組應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)。被巡視點(diǎn)應(yīng)報(bào)送整改方案。

  【監(jiān)督內(nèi)容】

  1.貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議、決定的情況

  2.執(zhí)行民主集中制的情況

  3.執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況

  4.開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的情況

  5.選拔任用干部的情況

  6.派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項(xiàng)

  【工作方式】

  1.聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)

  2.列席民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)

  3.受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等

  4.召開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)

  5.與班子成員和干部群眾個(gè)別談話(huà)

  6.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、會(huì)議記錄

  7.進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查

  8.走訪調(diào)研

  注:巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作,不查辦案件。

  信息來(lái)源:《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》

  新京報(bào)記者 王姝

文章編輯:崔珊 
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中央巡視組第一輪工作收尾:7個(gè)巡視點(diǎn)6個(gè)查出腐敗
2013-9-27 8:44:09    來(lái)源:新京報(bào)
原標(biāo)題:中央巡視組第一輪工作收尾:7個(gè)巡視點(diǎn)6個(gè)查出腐敗

  新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)的第一輪巡視,已接近尾聲。截至目前,10個(gè)被巡視地區(qū)、單位,已“曬”出了7張問(wèn)題“賬單”。每張“賬單”的最后一項(xiàng),都是“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索,已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

  “這里面可能要揪出大‘老虎’。”江西某鎮(zhèn)曾任紀(jì)檢組長(zhǎng)的王強(qiáng)(化名)說(shuō)。

  “當(dāng)好‘千里眼’,找出‘老虎’和‘蒼蠅’”,本輪中央巡視開(kāi)始前,中紀(jì)委書(shū)記王岐山提出了這一要求。

  專(zhuān)家學(xué)者們認(rèn)為,本輪中央巡視不僅僅是揪出“老虎”,更積極的意義在于,為下一步中央巡視制度改革“鋪路”。

  黨內(nèi)巡視制度從1996年啟動(dòng),2003年開(kāi)始運(yùn)作。今年8月27日,中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,提出“要改革黨的紀(jì)檢體制,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。

  長(zhǎng)期關(guān)注反腐問(wèn)題的專(zhuān)家李永忠認(rèn)為,今后的中央巡視制度在空間上、地域上,覆蓋面會(huì)更大,“現(xiàn)在的巡視只是中央和省(區(qū)市)兩級(jí),如何有效地覆蓋到市及縣,特別是縣這一級(jí),是巡視組要破解的一個(gè)難題”。

  進(jìn)展 6個(gè)巡視點(diǎn)查出腐敗問(wèn)題

  本輪中央巡視始于今年5月,中央向江西、湖北、內(nèi)蒙古、貴州、重慶、中儲(chǔ)糧、水利部、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)人民大學(xué),派出了10個(gè)巡視組。

  截至目前,除了水利部,其他6個(gè)被巡查地區(qū)和單位,在“廉政建設(shè)”方面,均被指出存在腐敗問(wèn)題。

  巡視江西

  要求干部上繳紅包禮金

  向被巡視地區(qū)、單位通報(bào)巡視問(wèn)題,是中央巡視制度的“慣例”,也是為期3月左右的巡視工作的最后一道程序。之后,中央巡視組返京述職。通報(bào)會(huì)上,被巡視點(diǎn)的黨政一把手都要出席。

  本輪中央巡視,赴江西的中央第八巡視組于9月18日,第一個(gè)通報(bào)巡視情況。江西省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)主持會(huì)議。

  王強(qiáng)清晰記得媒體報(bào)道的通報(bào)內(nèi)容,“中央巡視組指出了不少問(wèn)題,都很尖銳,還要求領(lǐng)導(dǎo)干部上繳不該收受的紅包禮金”。

  據(jù)《江西日?qǐng)?bào)》報(bào)道,中央第八巡視組組長(zhǎng)王鴻舉將江西的問(wèn)題,歸納為三大方面:廉政建設(shè),有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項(xiàng)目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等;“八項(xiàng)規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè),一些干部思想認(rèn)識(shí)仍有差距,工作中存在形式主義,有的甚至頂風(fēng)公款吃請(qǐng);超編制配備干部,個(gè)別干部“帶病提拔重用”。

  巡視中儲(chǔ)糧

  基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)

  此后,中央六個(gè)巡視組,陸續(xù)通報(bào)了中儲(chǔ)糧、水利部、重慶、貴州、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)進(jìn)出口銀行的巡視情況。各地黨報(bào)、機(jī)關(guān)報(bào),都報(bào)道了通報(bào)內(nèi)容。跟江西相同,各巡視組一一列出了“廉政建設(shè)”、“八項(xiàng)規(guī)定”和作風(fēng)建設(shè)、干部選拔任用等三大方面存在的問(wèn)題。

  除了水利部,其他6個(gè)被巡查地區(qū)和單位,在“廉政建設(shè)”方面,均被指出存在腐敗問(wèn)題。對(duì)此,中央巡視組措辭嚴(yán)厲,例如中儲(chǔ)糧,“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”;湖北,“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”;重慶,“個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范,國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患,‘蒼蠅’式腐敗問(wèn)題比較突出”;貴州,“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢(qián)交易;工程建設(shè)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地出讓等領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)”;中國(guó)出版集團(tuán),“有的單位買(mǎi)賣(mài)或者變相買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、與民營(yíng)企業(yè)等單位違規(guī)合作”。

  巡視重慶

  “頂風(fēng)違紀(jì)案還有發(fā)生”

  “‘八項(xiàng)規(guī)定’和作風(fēng)建設(shè)”也是本輪中央巡視的重點(diǎn)。巡視中,湖北、重慶、貴州、江西、中國(guó)出版集團(tuán)被“巡”出問(wèn)題。

  對(duì)重慶問(wèn)題的表述是“頂風(fēng)違紀(jì)案件還有發(fā)生”。

  湖北、江西、中國(guó)出版集團(tuán)被查出“三公”開(kāi)支問(wèn)題。湖北,“有的超標(biāo)準(zhǔn)配車(chē)、超標(biāo)準(zhǔn)接待”;江西,“有的甚至頂風(fēng)公款吃請(qǐng)”;中國(guó)出版集團(tuán),“所屬個(gè)別單位存在公款高消費(fèi)現(xiàn)象”。

  中央10個(gè)巡視組派駐信息一覽

  內(nèi)蒙古

  中央第四巡視組

  組長(zhǎng):薛延忠

  副組長(zhǎng):馬瑞民

  問(wèn)題:尚未公布

  重慶市

  中央第五巡視組

  組長(zhǎng):徐光春

  副組長(zhǎng):賀家鐵

  時(shí)間:5月29日-7月29日

  問(wèn)題:對(duì)一把手管理監(jiān)督不到位,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部信念動(dòng)搖、思想滑坡、道德失范,國(guó)有企業(yè)存在腐敗隱患。

  貴州省

  中央第六巡視組

  組長(zhǎng):張文岳

  副組長(zhǎng):趙文波

  時(shí)間:5月29日-7月29日

  問(wèn)題:少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)錢(qián)交易。有些案件查處不及時(shí)、處理偏輕。個(gè)別地方存在虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)行為。

  湖北省

  中央第二巡視組

  組長(zhǎng):杜德印

  副組長(zhǎng):劉卒

  時(shí)間:6月2日-7月23日

  問(wèn)題:個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私。個(gè)別地方和部門(mén)違規(guī)突擊提拔干部,競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方法有待完善。

  江西省

  中央第八巡視組

  組長(zhǎng):王鴻舉

  副組長(zhǎng):寧延令

  時(shí)間:5月27日-8月20日

  問(wèn)題:存在超編制配備干部,個(gè)別干部“帶病提拔重用”等問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬收紅包禮金。

  北京

  在京被巡視單位

  中央第三巡視組-水利部

  組長(zhǎng):孫曉群

  副組長(zhǎng):郭林、胡新元

  時(shí)間:6月2日-8月2日

  問(wèn)題:文風(fēng)、會(huì)風(fēng)還需改進(jìn)。干部交流不夠,管理工作還不夠規(guī)范。

  中央第一巡視組-中儲(chǔ)糧總公司

  組長(zhǎng):劉偉

  副組長(zhǎng):李宏

  時(shí)間:5月27日-8月2日

  問(wèn)題:基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)。選拔任用干部執(zhí)行制度不力,程序不夠規(guī)范。

  中央第七巡視組-中國(guó)出版集團(tuán)

  組長(zhǎng):馬鐵山

  副組長(zhǎng):黎曉宏

  時(shí)間:5月31日-8月9日

  問(wèn)題:有的領(lǐng)導(dǎo)人員存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,有的單位買(mǎi)賣(mài)或者變相買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、與民企違規(guī)合作。

  中央第九巡視組-中國(guó)進(jìn)出口銀行

  組長(zhǎng):陳光林

  副組長(zhǎng):佟延成

  問(wèn)題:尚未公布

  中央第十巡視組-中國(guó)人民大學(xué)

  組長(zhǎng):陳際瓦

  副組長(zhǎng):張化為

  問(wèn)題:尚未公布

中央巡視工作發(fā)展脈絡(luò)

  1996年1月

  啟動(dòng)巡視制度

  十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門(mén)巡視”部署。

  2002年11月

  寫(xiě)入十六大報(bào)告

  “改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制,建立和完善巡視制度”寫(xiě)入十六大報(bào)告。

  2003年8月

  進(jìn)入正式運(yùn)作

  “中央紀(jì)委、中央組織部”巡視組成立,標(biāo)志著巡視工作進(jìn)入運(yùn)作階段。

  2003年12月

  法規(guī)規(guī)定巡視

  中共中央頒發(fā)《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》,以黨內(nèi)法規(guī)形式對(duì)巡視作出規(guī)定。

  2009年7月

  巡視條例印發(fā)

  中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》。

  2009年12月

  巡視組更名

  “中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。

  2010年6月

  巡視擴(kuò)至軍隊(duì)

  全軍巡視試點(diǎn)工作部署會(huì)議召開(kāi),意味著黨內(nèi)巡視擴(kuò)大至軍隊(duì)。

  今年巡視工作要突出四個(gè)重點(diǎn):著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題;著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

  ——2013年5月17日,中國(guó)巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議上,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山對(duì)新一輪的巡視工作提出了四個(gè)“重點(diǎn)”

  變化 當(dāng)?shù)貓?bào)道不“回避”問(wèn)題成亮點(diǎn)

  曾任江西某鎮(zhèn)紀(jì)檢組長(zhǎng)的王強(qiáng)(化名)注意到,《江西日?qǐng)?bào)》于9月19日發(fā)表的巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道,“肯定工作成績(jī)的內(nèi)容,不到100字,剩下的都是問(wèn)題、建議。看得出來(lái),報(bào)道沒(méi)有回避問(wèn)題”。

  此前的歷次中央巡視,被巡視地區(qū)的黨報(bào)也會(huì)報(bào)道情況通報(bào)會(huì)。但對(duì)比報(bào)道內(nèi)容,不“回避”中央巡視組所指出的問(wèn)題,而且不“刪減”中央巡視組的嚴(yán)厲措辭,本輪巡視還是第一次。

  例如,2010年3月20日《江西日?qǐng)?bào)》曾發(fā)布《中央巡視組通報(bào)在江西省巡視情況》報(bào)道,2000多字的報(bào)道中,中央巡視組肯定當(dāng)?shù)毓ぷ鞒煽?jī)的內(nèi)容,達(dá)656字;而指出當(dāng)?shù)貑?wèn)題的內(nèi)容,只有99字,而且沒(méi)有涉及具體問(wèn)題,僅稱(chēng)“閻海旺(巡視組組長(zhǎng))強(qiáng)調(diào),江西省委、省政府對(duì)巡視組提出的意見(jiàn)和建議要進(jìn)行認(rèn)真研究,制定整改措施,落實(shí)整改任務(wù),確保整改實(shí)效”。

  而今年9月19日,《江西日?qǐng)?bào)》發(fā)表的本次巡視情況通報(bào)會(huì),全文1300多字,肯定當(dāng)?shù)爻煽?jī)的報(bào)道內(nèi)容,只有65字;指出當(dāng)?shù)貑?wèn)題的報(bào)道內(nèi)容,243字;提出建議的報(bào)道內(nèi)容,293字。

  貴州、湖北、重慶三地,也分別在2009年、2010年被列為巡視地區(qū)。對(duì)比三地黨報(bào)的兩次巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道,只有《重慶日?qǐng)?bào)》2010年2月12日的報(bào)道,其中提到了中央巡視組指出的問(wèn)題,“極少數(shù)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部知法犯法,貪贓枉法,生活奢靡,有的還充當(dāng)黑惡勢(shì)力‘保護(hù)傘’”等,但指出問(wèn)題的報(bào)道內(nèi)容,479字,而肯定成績(jī)的報(bào)道內(nèi)容,631字。

  今年,《貴州日?qǐng)?bào)》、《湖北日?qǐng)?bào)》的兩次巡視通報(bào)會(huì)報(bào)道,則跟《江西日?qǐng)?bào)》相同,肯定成績(jī)的內(nèi)容大幅縮減,指出問(wèn)題的內(nèi)容占絕大篇幅。而且,指出問(wèn)題時(shí),此前報(bào)道均未涉及具體問(wèn)題的內(nèi)容;本次報(bào)道不僅列出問(wèn)題“詳情”,且未回避“權(quán)錢(qián)交易”、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)厲措辭。

【點(diǎn)評(píng)】

  虛化“問(wèn)題”到直面是進(jìn)步

  國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,中央2010年對(duì)重慶的巡視,是在重慶“打黑”的背景下。應(yīng)該出于這一原因,《重慶日?qǐng)?bào)》的報(bào)道涉及了巡視查出的問(wèn)題。當(dāng)?shù)攸h報(bào)從原來(lái)的重點(diǎn)談成績(jī)、虛化“問(wèn)題”,到本次輕成績(jī)、重點(diǎn)“曝光”問(wèn)題,“是一個(gè)積極信號(hào),顯示出直面問(wèn)題的勇氣,整改問(wèn)題的決心和力度”。

  他認(rèn)為,當(dāng)前的整治“四風(fēng)”和群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng),是出現(xiàn)上述變化的主要原因。

  影響 服刑貪官給巡視組寫(xiě)舉報(bào)信

  “中央巡視組下來(lái)抓‘老虎’!北据喼醒胙惨曢_(kāi)始時(shí),以此為標(biāo)題的帖子,出現(xiàn)在多個(gè)被巡視地區(qū)的網(wǎng)站上。

  6月30日,中央第四巡視組進(jìn)駐內(nèi)蒙古僅20多天,中紀(jì)委證實(shí),內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)王素毅涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),正接受調(diào)查。

  雖然官方消息并未提及,“王素毅落馬”是否與巡視組有關(guān)?但坊間結(jié)合中央巡視組的既往成績(jī),如發(fā)現(xiàn)陳良宇案、侯伍杰案、黃瑤案、宋勇案等高官貪腐線(xiàn)索,仍將王素毅與中央巡視組“聯(lián)系”在一起。

  據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道,一些地區(qū)官場(chǎng)因此震動(dòng)。例如,江西,官場(chǎng)上下就感到了無(wú)形的壓力。高檔餐飲場(chǎng)所生意冷清。

  “百姓都希望中央巡視組待的時(shí)間越長(zhǎng)越好!蓖鯊(qiáng)說(shuō),巡視組進(jìn)駐江西僅一周,就傳出江西省交通運(yùn)輸廳黨委委員、副廳長(zhǎng)許潤(rùn)龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查的消息,“這確實(shí)讓一些人很緊張,速度太快了,表明來(lái)之前,巡視組就掌握了不少線(xiàn)索”。

  此前中央巡視組抵達(dá)地方時(shí),都曾出現(xiàn)百姓排隊(duì)等候的場(chǎng)景。本輪巡視同樣如此,江西、內(nèi)蒙古等地,有的百姓凌晨3點(diǎn)出發(fā),坐著長(zhǎng)途汽車(chē),趕往巡視組位于省會(huì)的駐地;有的排隊(duì)等候一夜,就為領(lǐng)到一張《來(lái)訪登記表》。

  今年7月24日,中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任張本平做客人民網(wǎng)“反腐倡廉在線(xiàn)訪談”時(shí)說(shuō),本輪巡視,群眾反映問(wèn)題的熱情很高,巡視組每天都收到大量的來(lái)電、來(lái)信。但大多是反映群眾利益訴求的,部分是反映涉訴涉法問(wèn)題,直接反映被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員問(wèn)題的不多。

  張本平強(qiáng)調(diào)說(shuō),本輪巡視強(qiáng)化觀念,“有重大問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不了就是失職、發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有如實(shí)報(bào)告就是瀆職”。

  據(jù)了解,為了獲得更多線(xiàn)索,一些服刑的落馬官員,也被中央巡視組列為“線(xiàn)索源”。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道,去年因受賄被判入獄的江西省于都縣原縣委書(shū)記胡健勇,曾在獄中寫(xiě)舉報(bào)材料。接到他的舉報(bào)材料后,中央巡視組提審了他。

  7個(gè)巡視組通報(bào)巡視情況時(shí),均以相同一句話(huà)收尾,“一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線(xiàn)索,已轉(zhuǎn)中紀(jì)委、中組部處理”。

  【點(diǎn)評(píng)】

  巡視效果應(yīng)比以往更明顯

  “這說(shuō)明,這次巡視,中央又掌握了很多貪腐確切線(xiàn)索!敝窳⒓艺J(rèn)為,十八大以來(lái),中央反腐力度超過(guò)以往,加之本輪巡視的人員配備也比以往有所加強(qiáng),巡視效果應(yīng)該比以往更明顯。

  前瞻 巡視制度應(yīng)該覆蓋到市縣級(jí)

  今年是中國(guó)建立中央巡視制度的第十個(gè)年頭。2003年8月,中央巡視組正式成立。運(yùn)行10年后,今年8月27日的中央政治局會(huì)議再提“改革黨的紀(jì)律檢查體制,改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度”。

  中央巡視制度下一步該如何改進(jìn)?10年運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?

  北航廉政研究中心主任任建明說(shuō),中央巡視制度是紀(jì)檢體制改革的一部分。10年前之所以設(shè)置中央巡視制度,是當(dāng)時(shí)紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的前提下,割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系,破解“同體監(jiān)督”的問(wèn)題。我國(guó)地方紀(jì)檢部門(mén)隸屬于同級(jí)黨委,易引發(fā)“看得見(jiàn)的管不著,管得著的看不見(jiàn)”問(wèn)題。

  對(duì)于當(dāng)初的制度設(shè)計(jì),李永忠解讀稱(chēng),“部長(zhǎng)與省委書(shū)記相比,省委書(shū)記的確更需要監(jiān)督。用巡視來(lái)監(jiān)督省委書(shū)記”。

  任建明認(rèn)為,目前,紀(jì)檢體制仍存在同體監(jiān)督的難題,因此亟待進(jìn)一步改進(jìn)巡視制度!氨热,如果有些嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn),巡視組是否也要擔(dān)責(zé)?巡視報(bào)告能否在一定范圍內(nèi)公開(kāi)?這些最好能在法規(guī)中明確”。

  李永忠認(rèn)為,今后,巡視機(jī)構(gòu)空間、地域的覆蓋面會(huì)更大,“現(xiàn)在的巡視組只是中央和省(區(qū)市)兩級(jí),如何有效地覆蓋到市及縣,是巡視組要破解的一個(gè)難題。在時(shí)間上,要把目前臨時(shí)性的巡視,和定點(diǎn)巡視結(jié)合起來(lái),而不是過(guò)好幾年才輪到一個(gè)省去巡視一次”。

  曾為民工維權(quán)、在網(wǎng)上持續(xù)實(shí)名公開(kāi)批評(píng)一名縣委書(shū)記的湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群認(rèn)為,改進(jìn)巡視制度的重點(diǎn)在于,如何增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力?

  陸群表示,增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力,巡視必須機(jī)動(dòng)靈活,“你一定期,哪怕周期再短,基層都有能掌握你的規(guī)律。一旦掌握規(guī)律,造假、掩蓋的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)”。

  7月做客人民網(wǎng)時(shí),中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合處處長(zhǎng)彭陽(yáng)春提出了同樣的想法。他說(shuō),今后五年巡視的主要任務(wù)是“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾作用”。

  為此,中央巡視組實(shí)行“三個(gè)不固定”:巡視組組長(zhǎng)不固定,現(xiàn)已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù),人選都是省部級(jí)正職,既有剛離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)工作崗位的,也有現(xiàn)職的,每一輪巡視前,根據(jù)具體情況從組長(zhǎng)庫(kù)中,確定組長(zhǎng)人選,一次一授權(quán),并實(shí)行嚴(yán)格的回避制度;巡視的地區(qū)和單位不固定,這次可能是地方,下次可能是企業(yè)或事業(yè)單位;巡視組與巡視對(duì)象的關(guān)系不固定,不再有過(guò)去的地方巡視組、企業(yè)巡視組、金融巡視組之分。

  中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作流程

  巡視目的

  加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。中央巡視組要當(dāng)好黨中央的“千里眼”,找出“老虎”和“蒼蠅”。

巡視范圍

  黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度,建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)黨組織班子及成員進(jìn)行監(jiān)督。

  巡視領(lǐng)導(dǎo)

  黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)成立巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組。巡視組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

  組長(zhǎng)人選

  現(xiàn)已建立中央巡視組組長(zhǎng)庫(kù),人選都是省部級(jí)正職,巡視前從組長(zhǎng)庫(kù)中確定人選,一次一授權(quán)。

  【工作程序】

  ●了解情況 巡視前,應(yīng)當(dāng)向同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、人事等部門(mén)了解被巡視點(diǎn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等情況。

  ●制定方案 根據(jù)被巡視地區(qū)、單位的情況制定巡視工作方案,并報(bào)巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

  ●書(shū)面通知 巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)提前10個(gè)工作日,將巡視工作安排書(shū)面通知被巡視地區(qū)、單位。

  ●進(jìn)駐通報(bào) 巡視組進(jìn)駐后,應(yīng)向被巡視地區(qū)、單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員通報(bào)巡視目的和任務(wù)。

  ●公布電話(huà) 被巡視地區(qū)應(yīng)通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w公布巡視工作的監(jiān)督范圍、時(shí)間安排及巡視組的聯(lián)系方式。

  ●問(wèn)題上報(bào) 巡視期間,發(fā)現(xiàn)干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法等問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

  ●巡視匯報(bào) 巡視結(jié)束,應(yīng)寫(xiě)巡視報(bào)告,將情況向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào),并且提出處理建議。

  ●情況通報(bào) 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,巡視組應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)、單位反饋巡視的情況和問(wèn)題,提出改進(jìn)意見(jiàn)。被巡視點(diǎn)應(yīng)報(bào)送整改方案。

  【監(jiān)督內(nèi)容】

  1.貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和決議、決定的情況

  2.執(zhí)行民主集中制的情況

  3.執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉政勤政的情況

  4.開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)的情況

  5.選拔任用干部的情況

  6.派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項(xiàng)

  【工作方式】

  1.聽(tīng)取專(zhuān)題匯報(bào)

  2.列席民主生活會(huì)和述職述廉會(huì)

  3.受理來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等

  4.召開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)座談會(huì)

  5.與班子成員和干部群眾個(gè)別談話(huà)

  6.調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、會(huì)議記錄

  7.進(jìn)行民主測(cè)評(píng)、問(wèn)卷調(diào)查

  8.走訪調(diào)研

  注:巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作,不查辦案件。

  信息來(lái)源:《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》

  新京報(bào)記者 王姝

文章編輯:崔珊 
 

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