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社科院:勞教制度已不能跟上時代腳步必須改革
更新時間:2013-8-6 8:42:08    來源:新京報

(原標(biāo)題:社科院報告稱勞教改革已成共識)

        新京報訊 (記者郭少峰)中國社科院政治學(xué)所昨天發(fā)布的一份報告認(rèn)為,施行已半個世紀(jì)的勞教制度已經(jīng)不能跟上時代腳步,對公民自由構(gòu)成巨大威脅,已到了必須要改革的時候。
  昨天,中國社科院政治學(xué)研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國政治發(fā)展報告(2013)》(《政治發(fā)展藍(lán)皮書》)。報告回顧說,去年圍繞著重慶任建宇等案,勞教制度的存廢與改革再次成為社會關(guān)注的焦點,隨著社會發(fā)展,勞教制度的弊端越來越明顯,改革勞教制度已成為社會共識。

  勞教制度混淆行政和刑事處罰

  報告指出,本來勞動教養(yǎng)制度所針對的人員是情節(jié)輕微、不構(gòu)成刑事犯罪的違法人員。但勞動教養(yǎng)期限一般為一到三年,有時甚至長達(dá)四年,從限制人身自由角度講,其處罰強(qiáng)度超過了刑罰中的管制、拘役和一些刑期較短的有期徒期。

  報告分析說,之所以如此,根本原因在于勞教制度混淆了行政處罰和刑事處罰這兩種性質(zhì)不同的懲罰措施。報告解釋說,勞教介于行政和刑事之間,實際上非常接近刑罰,而勞教制度卻將其界定為公安部門作出的行政處罰,其行政程序又極為簡略,導(dǎo)致公安部門在沒有法院和檢察院監(jiān)督的情況下作出帶有刑事性質(zhì)的處罰決定,對公民自由構(gòu)成巨大威脅。

  勞教期限自由裁量權(quán)過大

  報告指出,由于有關(guān)勞動教養(yǎng)的各種規(guī)定在細(xì)節(jié)上比較粗疏,并無根據(jù)具體情況的適用規(guī)定,使得裁決機(jī)關(guān)在作出勞教期限的裁決時自由裁量權(quán)過大,使根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度的裁定完全主觀化,缺乏客觀依據(jù)。

  報告舉例說,《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定,“危害公共安全,擾亂社會治安秩序”和“擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序”等違法行為,界定起來就比較困難,其情節(jié)、后果等與勞動教養(yǎng)期限沒有明確對應(yīng)關(guān)系。同樣的行為,在不同地方勞動教養(yǎng)的期限可能相差甚遠(yuǎn)。

  而且在有關(guān)勞教的案件中,公安機(jī)關(guān)集偵查、審查和裁決的權(quán)力于一身,顯然有違司法正義的原則。

  ■ 延展


  基層政府干預(yù)村民自治

  根據(jù)這份報告,近年來基層干部違法現(xiàn)象呈上升趨勢,一些基層政府無視《村民自治組織法》,強(qiáng)行干預(yù)村民自治。

  報告認(rèn)為,貪污腐化和違法亂紀(jì)等問題嚴(yán)重影響了基層民主政治的健康發(fā)展。河南省新密市人民檢察院一項針對村官犯罪現(xiàn)象的調(diào)研顯示,村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。

  不少基層政府無視《村組法》,強(qiáng)行干預(yù)村民自治。報告援引的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在2008年、2009年進(jìn)行的村委會換屆選舉中,仍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命村委會成員的現(xiàn)象。

  《村組法》規(guī)定,村民委員會每屆任期三年,屆滿應(yīng)當(dāng)及時換屆選舉。但2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有的村延期換屆且時間長達(dá)十年之久。

稿件來源:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/06/c_116821027.htm

文章編輯:劉佳 
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社科院:勞教制度已不能跟上時代腳步必須改革
2013-8-6 8:42:08    來源:新京報

(原標(biāo)題:社科院報告稱勞教改革已成共識)

        新京報訊 (記者郭少峰)中國社科院政治學(xué)所昨天發(fā)布的一份報告認(rèn)為,施行已半個世紀(jì)的勞教制度已經(jīng)不能跟上時代腳步,對公民自由構(gòu)成巨大威脅,已到了必須要改革的時候。
  昨天,中國社科院政治學(xué)研究所和社科文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布《中國政治發(fā)展報告(2013)》(《政治發(fā)展藍(lán)皮書》)。報告回顧說,去年圍繞著重慶任建宇等案,勞教制度的存廢與改革再次成為社會關(guān)注的焦點,隨著社會發(fā)展,勞教制度的弊端越來越明顯,改革勞教制度已成為社會共識。

  勞教制度混淆行政和刑事處罰

  報告指出,本來勞動教養(yǎng)制度所針對的人員是情節(jié)輕微、不構(gòu)成刑事犯罪的違法人員。但勞動教養(yǎng)期限一般為一到三年,有時甚至長達(dá)四年,從限制人身自由角度講,其處罰強(qiáng)度超過了刑罰中的管制、拘役和一些刑期較短的有期徒期。

  報告分析說,之所以如此,根本原因在于勞教制度混淆了行政處罰和刑事處罰這兩種性質(zhì)不同的懲罰措施。報告解釋說,勞教介于行政和刑事之間,實際上非常接近刑罰,而勞教制度卻將其界定為公安部門作出的行政處罰,其行政程序又極為簡略,導(dǎo)致公安部門在沒有法院和檢察院監(jiān)督的情況下作出帶有刑事性質(zhì)的處罰決定,對公民自由構(gòu)成巨大威脅。

  勞教期限自由裁量權(quán)過大

  報告指出,由于有關(guān)勞動教養(yǎng)的各種規(guī)定在細(xì)節(jié)上比較粗疏,并無根據(jù)具體情況的適用規(guī)定,使得裁決機(jī)關(guān)在作出勞教期限的裁決時自由裁量權(quán)過大,使根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度的裁定完全主觀化,缺乏客觀依據(jù)。

  報告舉例說,《勞動教養(yǎng)試行辦法》規(guī)定,“危害公共安全,擾亂社會治安秩序”和“擾亂生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序或者生活秩序”等違法行為,界定起來就比較困難,其情節(jié)、后果等與勞動教養(yǎng)期限沒有明確對應(yīng)關(guān)系。同樣的行為,在不同地方勞動教養(yǎng)的期限可能相差甚遠(yuǎn)。

  而且在有關(guān)勞教的案件中,公安機(jī)關(guān)集偵查、審查和裁決的權(quán)力于一身,顯然有違司法正義的原則。

  ■ 延展


  基層政府干預(yù)村民自治

  根據(jù)這份報告,近年來基層干部違法現(xiàn)象呈上升趨勢,一些基層政府無視《村民自治組織法》,強(qiáng)行干預(yù)村民自治。

  報告認(rèn)為,貪污腐化和違法亂紀(jì)等問題嚴(yán)重影響了基層民主政治的健康發(fā)展。河南省新密市人民檢察院一項針對村官犯罪現(xiàn)象的調(diào)研顯示,村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。

  不少基層政府無視《村組法》,強(qiáng)行干預(yù)村民自治。報告援引的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,在2008年、2009年進(jìn)行的村委會換屆選舉中,仍存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接任命村委會成員的現(xiàn)象。

  《村組法》規(guī)定,村民委員會每屆任期三年,屆滿應(yīng)當(dāng)及時換屆選舉。但2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有的村延期換屆且時間長達(dá)十年之久。

稿件來源:http://news.xinhuanet.com/politics/2013-08/06/c_116821027.htm

文章編輯:劉佳 
 

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