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朱慧卿繪 |
由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,8月1日起施行。
規(guī)定解釋說,本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。
規(guī)定明確,有“超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金”、“以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼”等12種行為之一的,將給予警告處分;情節(jié)較重的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級或者撤職處分。
職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是重災(zāi)區(qū)
“津貼補貼亂象”直擊
近年來,中央加強了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼查處工作,但違反規(guī)定敢于觸碰“紅線”者仍屢見不鮮。
。玻埃保衬辏对,審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2012年度審計報告時說,對53戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼、購買商業(yè)保險等達(dá)到5.57億元。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補貼亂象”的重災(zāi)區(qū)。
職能部門易濫發(fā)
記者在調(diào)研中了解到,職能部門分配公共資源的權(quán)力較大,獲取更多津貼補貼的可能性就比較大,而提供公益服務(wù)為主的部門濫發(fā)津貼補貼的幾率則小得多。
當(dāng)前,我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、津貼(包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等)和獎金等構(gòu)成。其中,前兩項實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由中央和地方財政支付,已于2006年開始執(zhí)行;后兩方面則主要由地方財政支付,目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。
在實際操作中,津貼補貼資金來源除地方財政資金外,還有一些部門的自有資金,如行政事業(yè)性收費等。因此,津貼補貼亂象往往出現(xiàn)在擁有審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)的部門。
對于這種現(xiàn)象,不但群眾意見很大,公務(wù)員群體內(nèi)部的意見也很大——明明在同一個地區(qū),不同部門收入差距很大,甚至相同部門不同單位、不同崗位收入差距也很大。
“舉個最簡單的例子,很多機關(guān)都有食堂,價格相仿,但品質(zhì)卻相差很大。”中央黨校一位不愿透露姓名的教授說,“對此坐視不理,等于變相鼓勵‘尋租’。這種現(xiàn)象不解決,某些‘政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)人化’的傾向就會愈演愈烈!
富裕地區(qū)易多發(fā)
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授楊河清對記者說,2006年,我國開始對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范,濫發(fā)津貼補貼現(xiàn)象曾經(jīng)一度好轉(zhuǎn)。
“近年來,公務(wù)員工資一直沒有進行調(diào)整,發(fā)達(dá)地區(qū)財力相對雄厚,自行增加了一些津貼補貼項目!边@位專家說,“這導(dǎo)致地區(qū)間收入不合理差距有所拉大。”
有調(diào)查顯示,某機關(guān)單位僅通訊費就設(shè)置了“住宅公務(wù)電話包干費”、“無線通訊工具補貼”、“通訊補貼”、“特殊通訊費”4個補貼項目。
“通訊費、電話費、生活補貼、崗位津貼等名稱各異、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮。”楊河清說,“這客觀上拉大了與艱苦地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層公務(wù)員的收入差距,很不公平!
還有一種現(xiàn)象值得回味,由于省財政、市財政、區(qū)縣財政情況不同,在一些發(fā)達(dá)省份,某些在區(qū)縣工作的公務(wù)員能夠享受從國家到區(qū)縣的多級津貼補貼,收入反而比在市級工作的公務(wù)員高,而市級公務(wù)員又比在省級單位工作的公務(wù)員收入高。
創(chuàng)收事業(yè)單位更易發(fā)
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),與機關(guān)相比,一些能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位在津貼補貼發(fā)放上有過之而無不及。其中,群眾意見最大的是那些壟斷部分資源、行使某些職權(quán)而又被劃為事業(yè)單位的機構(gòu)。
深圳市租賃中心這一處級事業(yè)單位的“史上最牛工資”曾引起廣泛關(guān)注,審計結(jié)果則證實這家單位人均工資30余萬元、最高工資74萬元并非“浮云”。
“有的事業(yè)單位是借公共資源肥了自己的口袋,更為重要的是我國法律法規(guī)對于事業(yè)單位的創(chuàng)收哪些該上繳、哪些可自行發(fā)放沒有明確的規(guī)定!睏詈忧逭f。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,針對津貼補貼亂象,我國要盡快調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu),規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼,加快健全地區(qū)附加津貼制度,平衡地區(qū)之間公務(wù)員的收入水平,建立職務(wù)與職級并行的制度。
專家建議結(jié)合工資收入分配制度整體改革推進
實現(xiàn)公務(wù)員“陽光工資”
對于8月1日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,專家普遍認(rèn)為,規(guī)定的出臺把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章,進一步增強了約束力,對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘,建議加大執(zhí)行力度,切實給違規(guī)者戴上“緊箍”。
違規(guī)發(fā)放津貼補貼未得到較好治理
“國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來,就在強調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼,國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定,但都沒有得到很好執(zhí)行,違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理!眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家說。
。玻埃埃鼓曛醒爰o(jì)委發(fā)布《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,2012年3月印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,以及2013年2月下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》,都對違規(guī)發(fā)放津貼補貼等行為作出禁止性和處分性規(guī)定。
“問題沒有得到較好治理,原因就在于違規(guī)成本太低,一些機關(guān)單位財務(wù)制度不公開不透明,缺乏有效監(jiān)督!敝窳⒓以谡{(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),去年有近6億元的財政資金在體制外循環(huán),一些機關(guān)單位的“一把手”把這些資金放在“小金庫”里使用,怎么使用領(lǐng)導(dǎo)說了算,非預(yù)算運行管理。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認(rèn)為,這些“隱性福利”要么拿公共財政資金發(fā)福利,增加納稅人負(fù)擔(dān);要么拿預(yù)算外資金發(fā)放,以權(quán)謀私,已經(jīng)成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。
規(guī)定出臺有利于治理違規(guī)發(fā)放
四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定,明確了津貼補貼的范圍。
“這是一個很廣泛的定義,適用對象上具有高度的周全性、概括性,有利于整治以各種各樣名目發(fā)放的津貼補貼或福利好處。”中國政法大學(xué)法學(xué)博士龍鳳釗對記者說。
規(guī)定列舉的責(zé)任范圍,不僅將行政機關(guān)公務(wù)員納入,也把法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中參照公務(wù)員管理的工作人員納入進來。
“現(xiàn)實中,很多有‘創(chuàng)收效益’的事業(yè)單位,違規(guī)發(fā)放情況與行政機關(guān)相比有過之而無不及。本規(guī)定將此納入,有利于治理事業(yè)單位中的這一問題!饼堷P釗說。
竹立家認(rèn)為,規(guī)定的出發(fā)點很好,但從處分力度來講,還是偏輕!昂芏嗉o(jì)律處分以及行政處分對一些違規(guī)者來講,起不了多大作用。尤其像‘以發(fā)放津貼補貼的形式,變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人’的行為,觸犯法律的必須移交司法機關(guān)處理,不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之。”竹立家說。
專家擔(dān)心實施有難度建議加大執(zhí)行力
“規(guī)定涉及的面很廣,有很強的概括性,立意也是很好的,但實施起來會有一定的難度!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所憲法、行政法研究室主任周漢華坦言。
他認(rèn)為,從體制機制上講,公務(wù)員工資收入構(gòu)成薪酬體系當(dāng)中工資占較小部分,很大部分是各種津貼補貼,這就對一些津貼補貼的發(fā)放是否違規(guī)難以確定。這種薪酬體系歷時較長,現(xiàn)象比較普遍,很多情況下被認(rèn)為是約定俗成的東西。
“由于公務(wù)員工資制度不合理,存在總體收入偏低,部門、地區(qū)、職位實際收入差別較大的情況,所以,通過一些雖然違規(guī)但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補,實際上獲得了人們的一定理解和支持。因此規(guī)定需要結(jié)合工資收入分配制度的整體改革,在目前情況下,也只能以部門規(guī)章的形式做試驗性推進!敝軡h華說。
周漢華指出,規(guī)范政府部門的政策法規(guī)很多,關(guān)鍵要看執(zhí)行。治理違規(guī)發(fā)放津貼補貼,需要實現(xiàn)公務(wù)員陽光工資,改變收入構(gòu)成,讓津貼補貼項目越來越少,簡化收入構(gòu)成項目。另外,規(guī)定的出臺還需要配套系統(tǒng)的細(xì)則,防止出現(xiàn)漏洞。
“最根本的還是要收緊公家的‘錢袋子’,進行公共財政預(yù)算改革!敝窳⒓覐娬{(diào)。
。ňC合新華社記者 徐 博 陳 菲 劉奕湛報道)
《 人民日報 》( 2013年08月01日 11 版)
(來源:http://politics.people.com.cn/n/2013/0801/c1001-22401360.html)
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由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、財政部、審計署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,8月1日起施行。
規(guī)定解釋說,本規(guī)定所稱津貼補貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等。
規(guī)定明確,有“超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金”、“以有價證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實物等形式發(fā)放津貼補貼”等12種行為之一的,將給予警告處分;情節(jié)較重的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予降級或者撤職處分。
職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是重災(zāi)區(qū)
“津貼補貼亂象”直擊
近年來,中央加強了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補貼查處工作,但違反規(guī)定敢于觸碰“紅線”者仍屢見不鮮。
。玻埃保衬辏对,審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2012年度審計報告時說,對53戶中央骨干企業(yè)的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補貼、購買商業(yè)保險等達(dá)到5.57億元。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),職能部門、富裕地區(qū)、創(chuàng)收事業(yè)單位是“津貼補貼亂象”的重災(zāi)區(qū)。
職能部門易濫發(fā)
記者在調(diào)研中了解到,職能部門分配公共資源的權(quán)力較大,獲取更多津貼補貼的可能性就比較大,而提供公益服務(wù)為主的部門濫發(fā)津貼補貼的幾率則小得多。
當(dāng)前,我國公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、津貼(包括地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、特殊崗位津貼等)和獎金等構(gòu)成。其中,前兩項實行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),由中央和地方財政支付,已于2006年開始執(zhí)行;后兩方面則主要由地方財政支付,目前尚未規(guī)范執(zhí)行到位。
在實際操作中,津貼補貼資金來源除地方財政資金外,還有一些部門的自有資金,如行政事業(yè)性收費等。因此,津貼補貼亂象往往出現(xiàn)在擁有審批權(quán)、征收權(quán)、罰沒權(quán)的部門。
對于這種現(xiàn)象,不但群眾意見很大,公務(wù)員群體內(nèi)部的意見也很大——明明在同一個地區(qū),不同部門收入差距很大,甚至相同部門不同單位、不同崗位收入差距也很大。
“舉個最簡單的例子,很多機關(guān)都有食堂,價格相仿,但品質(zhì)卻相差很大!敝醒朦h校一位不愿透露姓名的教授說,“對此坐視不理,等于變相鼓勵‘尋租’。這種現(xiàn)象不解決,某些‘政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)人化’的傾向就會愈演愈烈!
富裕地區(qū)易多發(fā)
首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授楊河清對記者說,2006年,我國開始對中央機關(guān)、各省市津貼補貼發(fā)放進行清理規(guī)范,濫發(fā)津貼補貼現(xiàn)象曾經(jīng)一度好轉(zhuǎn)。
“近年來,公務(wù)員工資一直沒有進行調(diào)整,發(fā)達(dá)地區(qū)財力相對雄厚,自行增加了一些津貼補貼項目!边@位專家說,“這導(dǎo)致地區(qū)間收入不合理差距有所拉大!
有調(diào)查顯示,某機關(guān)單位僅通訊費就設(shè)置了“住宅公務(wù)電話包干費”、“無線通訊工具補貼”、“通訊補貼”、“特殊通訊費”4個補貼項目。
“通訊費、電話費、生活補貼、崗位津貼等名稱各異、花樣繁多的津貼補貼這一兩年在一些富裕地區(qū)層出不窮。”楊河清說,“這客觀上拉大了與艱苦地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層公務(wù)員的收入差距,很不公平。”
還有一種現(xiàn)象值得回味,由于省財政、市財政、區(qū)縣財政情況不同,在一些發(fā)達(dá)省份,某些在區(qū)縣工作的公務(wù)員能夠享受從國家到區(qū)縣的多級津貼補貼,收入反而比在市級工作的公務(wù)員高,而市級公務(wù)員又比在省級單位工作的公務(wù)員收入高。
創(chuàng)收事業(yè)單位更易發(fā)
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),與機關(guān)相比,一些能夠創(chuàng)收的事業(yè)單位在津貼補貼發(fā)放上有過之而無不及。其中,群眾意見最大的是那些壟斷部分資源、行使某些職權(quán)而又被劃為事業(yè)單位的機構(gòu)。
深圳市租賃中心這一處級事業(yè)單位的“史上最牛工資”曾引起廣泛關(guān)注,審計結(jié)果則證實這家單位人均工資30余萬元、最高工資74萬元并非“浮云”。
“有的事業(yè)單位是借公共資源肥了自己的口袋,更為重要的是我國法律法規(guī)對于事業(yè)單位的創(chuàng)收哪些該上繳、哪些可自行發(fā)放沒有明確的規(guī)定!睏詈忧逭f。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說,針對津貼補貼亂象,我國要盡快調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu),規(guī)范各地自行發(fā)放的津貼補貼,加快健全地區(qū)附加津貼制度,平衡地區(qū)之間公務(wù)員的收入水平,建立職務(wù)與職級并行的制度。
專家建議結(jié)合工資收入分配制度整體改革推進
實現(xiàn)公務(wù)員“陽光工資”
對于8月1日起施行《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》,專家普遍認(rèn)為,規(guī)定的出臺把黨內(nèi)規(guī)定轉(zhuǎn)化為政府規(guī)章,進一步增強了約束力,對違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為敲響了警鐘,建議加大執(zhí)行力度,切實給違規(guī)者戴上“緊箍”。
違規(guī)發(fā)放津貼補貼未得到較好治理
“國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來,就在強調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補貼,國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定,但都沒有得到很好執(zhí)行,違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為并未得到較好治理!眹倚姓䦟W(xué)院教授竹立家說。
。玻埃埃鼓曛醒爰o(jì)委發(fā)布《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,2012年3月印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》,以及2013年2月下發(fā)的《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知》,都對違規(guī)發(fā)放津貼補貼等行為作出禁止性和處分性規(guī)定。
“問題沒有得到較好治理,原因就在于違規(guī)成本太低,一些機關(guān)單位財務(wù)制度不公開不透明,缺乏有效監(jiān)督!敝窳⒓以谡{(diào)查研究后發(fā)現(xiàn),去年有近6億元的財政資金在體制外循環(huán),一些機關(guān)單位的“一把手”把這些資金放在“小金庫”里使用,怎么使用領(lǐng)導(dǎo)說了算,非預(yù)算運行管理。
中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯認(rèn)為,這些“隱性福利”要么拿公共財政資金發(fā)福利,增加納稅人負(fù)擔(dān);要么拿預(yù)算外資金發(fā)放,以權(quán)謀私,已經(jīng)成為“腐敗福利”或者“隱性腐敗”。
規(guī)定出臺有利于治理違規(guī)發(fā)放
四部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)定,明確了津貼補貼的范圍。
“這是一個很廣泛的定義,適用對象上具有高度的周全性、概括性,有利于整治以各種各樣名目發(fā)放的津貼補貼或福利好處。”中國政法大學(xué)法學(xué)博士龍鳳釗對記者說。
規(guī)定列舉的責(zé)任范圍,不僅將行政機關(guān)公務(wù)員納入,也把法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中參照公務(wù)員管理的工作人員納入進來。
“現(xiàn)實中,很多有‘創(chuàng)收效益’的事業(yè)單位,違規(guī)發(fā)放情況與行政機關(guān)相比有過之而無不及。本規(guī)定將此納入,有利于治理事業(yè)單位中的這一問題!饼堷P釗說!
竹立家認(rèn)為,規(guī)定的出發(fā)點很好,但從處分力度來講,還是偏輕!昂芏嗉o(jì)律處分以及行政處分對一些違規(guī)者來講,起不了多大作用。尤其像‘以發(fā)放津貼補貼的形式,變相將國有資產(chǎn)集體私分給個人’的行為,觸犯法律的必須移交司法機關(guān)處理,不能僅僅停留在行政處分層面一罰了之!敝窳⒓艺f。
專家擔(dān)心實施有難度建議加大執(zhí)行力
“規(guī)定涉及的面很廣,有很強的概括性,立意也是很好的,但實施起來會有一定的難度!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)所憲法、行政法研究室主任周漢華坦言。
他認(rèn)為,從體制機制上講,公務(wù)員工資收入構(gòu)成薪酬體系當(dāng)中工資占較小部分,很大部分是各種津貼補貼,這就對一些津貼補貼的發(fā)放是否違規(guī)難以確定。這種薪酬體系歷時較長,現(xiàn)象比較普遍,很多情況下被認(rèn)為是約定俗成的東西。
“由于公務(wù)員工資制度不合理,存在總體收入偏低,部門、地區(qū)、職位實際收入差別較大的情況,所以,通過一些雖然違規(guī)但卻有合理性、必要性的津貼補貼來彌補,實際上獲得了人們的一定理解和支持。因此規(guī)定需要結(jié)合工資收入分配制度的整體改革,在目前情況下,也只能以部門規(guī)章的形式做試驗性推進。”周漢華說。
周漢華指出,規(guī)范政府部門的政策法規(guī)很多,關(guān)鍵要看執(zhí)行。治理違規(guī)發(fā)放津貼補貼,需要實現(xiàn)公務(wù)員陽光工資,改變收入構(gòu)成,讓津貼補貼項目越來越少,簡化收入構(gòu)成項目。另外,規(guī)定的出臺還需要配套系統(tǒng)的細(xì)則,防止出現(xiàn)漏洞。
“最根本的還是要收緊公家的‘錢袋子’,進行公共財政預(yù)算改革!敝窳⒓覐娬{(diào)。
。ňC合新華社記者 徐 博 陳 菲 劉奕湛報道)
《 人民日報 》( 2013年08月01日 11 版)
(來源:http://politics.people.com.cn/n/2013/0801/c1001-22401360.html)
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