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有一種公款吃喝叫做“家宴”
更新時(shí)間:2013-4-17 10:05:57    來(lái)源:半月談網(wǎng)
 

內(nèi)有洞天。漫畫(huà):蔣躍新

  中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后,高檔餐飲業(yè)集體遭遇“寒流”,“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。公車(chē)扎堆高檔餐館、酒樓的現(xiàn)象大為減少,很多官員也從繁重的接待應(yīng)酬中解脫出來(lái),老百姓對(duì)此拍手稱(chēng)快。

  但是,官場(chǎng)上“酒桌文化”盛行已久,“一紙禁令”難以解決所有問(wèn)題。在多方的嚴(yán)密監(jiān)督下,從高檔酒店到內(nèi)部食堂,從私人會(huì)所到培訓(xùn)中心,一些公款宴請(qǐng)玩起了“躲貓貓”。

  本刊記者在基層采訪(fǎng)了解到,當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)視察時(shí),為避免公款吃喝之嫌,有些地方別出心裁,上演“私人請(qǐng)客、公家出錢(qián)”的把戲,將宴請(qǐng)轉(zhuǎn)至民宅,舉行隱蔽的“家宴”款待來(lái)客。

  中部地區(qū)一名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部在城郊有一棟房產(chǎn),因內(nèi)部裝修好,且周邊較為清靜,多次被縣接待辦選定為接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“家宴”舉辦地。

  這名官員說(shuō),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)明察暗訪(fǎng),群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)無(wú)孔不入,現(xiàn)在就是借幾個(gè)膽子,公職人員也不敢到酒店大吃大喝;可“家宴”就不一樣了,不僅“貼近群眾、貼近實(shí)際”,而且不用擔(dān)心被舉報(bào)、被抓現(xiàn)行,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般也不會(huì)拒絕。

  但是,這種表面上看似干部下鄉(xiāng)吃“派飯”的“家宴”,卻是另一種形式的公款吃喝。據(jù)知情人士透露,除了裝修不如高檔酒店外,吃的、喝的、抽的,樣樣不比高檔酒店里的差。

  視接待領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別,“家宴”檔次也不一。若是重要領(lǐng)導(dǎo)前來(lái),準(zhǔn)備工作提前幾星期就開(kāi)始了。菜品必須有特色,一般都是周邊各地的特色菜,而且原料絕對(duì)要正宗的。為了保證菜品新鮮,材料都是當(dāng)天派專(zhuān)車(chē)去取。掌勺的廚師都是專(zhuān)門(mén)從大酒店請(qǐng)來(lái)的名廚,服務(wù)員也大多由接待辦的工作人員客串,正所謂“養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”。

  不僅如此,來(lái)往接送的車(chē)輛都由個(gè)人“贊助”,且分批前往,人一送到,司機(jī)就連人帶車(chē)立馬“消失”;待宴席散后,各路司機(jī)再開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)接人。如此輕輕地來(lái),再悄悄地去,神不知鬼不覺(jué)。

  一名地方官員在和記者閑聊時(shí),也談起了參加“家宴”的感受:原以為到同事家吃頓飯,最多也就是主婦多炒幾個(gè)菜,弄點(diǎn)好酒,大家坐下來(lái)交流交流感情,沒(méi)想到一上桌就傻了眼。名煙名酒不說(shuō),茶是“大紅袍”或“金駿眉”,菜是野生甲魚(yú)、穿山甲等一大桌的山珍,蔬菜是特供的不打農(nóng)藥、不施化肥的有機(jī)蔬菜。

  “私密性好,沒(méi)人打擾,好煙好酒好菜好茶上著,觥籌交錯(cuò),無(wú)不盡情,啥問(wèn)題在酒桌上都解決了!”這位官員說(shuō)。

  當(dāng)然,為這種不計(jì)成本、刻意安排的“家宴”埋單的肯定不是“家宴”的主人,而是由相關(guān)部門(mén)一一采購(gòu),再在發(fā)票上做文章,以培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等名目報(bào)銷(xiāo)!鞍才胚@種家宴一般都是由我們自己去市場(chǎng)采買(mǎi),比到大酒店吃還真省不少錢(qián)呢!”該官員揶揄道。

  一些基層群眾認(rèn)為,以前的公款吃喝多吃在明處,群眾能舉報(bào),上級(jí)好查處,而現(xiàn)在的“家宴”腐敗則居身密室,轉(zhuǎn)入地下,線(xiàn)索難找,內(nèi)情難知,證據(jù)難查。這樣由明疽轉(zhuǎn)為暗瘡,治理起來(lái)不僅更難,而且成本更大。一名高檔餐館經(jīng)理笑稱(chēng):“花公款的現(xiàn)在不來(lái)我們店了,但還得用我的人(大廚)。私下交往,關(guān)系更近了!”

  上級(jí)官員吃得辛苦,下級(jí)官員陪得辛苦。實(shí)際上很多官員并不喜歡大吃大喝,每天泡在酒桌上不僅喝壞了黨風(fēng),也損害了健康。記者在采訪(fǎng)中經(jīng)常聽(tīng)到基層公職人員抱怨,一頓飯要轉(zhuǎn)好多個(gè)場(chǎng),喝了一肚子酒,面對(duì)滿(mǎn)桌的美味佳肴也下不了筷子。

  為何公款大吃大喝難以根除呢?

  一方面,是官本位思想在作怪。按官員級(jí)別定接待標(biāo)準(zhǔn),這在官場(chǎng)上是約定俗成的,有的官員到基層調(diào)研時(shí)口口聲聲說(shuō)不搞迎來(lái)送往、不要浪費(fèi),但如果下級(jí)官員真的簡(jiǎn)化接待形式、降低食宿標(biāo)準(zhǔn),他又會(huì)覺(jué)得面子上受不了。

  另一方面,官員級(jí)別越高權(quán)力越大監(jiān)督越少,下級(jí)干部想干事、想升官,都需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的支持,不少地方“公務(wù)接待”就成了政治任務(wù),大有不讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意誓不罷休的架勢(shì)。

  “上有政策、下有對(duì)策!比绻荒茏寵(quán)力入籠,不能用明規(guī)則代替潛規(guī)則,公款吃喝就會(huì)不斷變換出新的花樣。只有財(cái)政預(yù)算、行政審批、干部人事制度等相關(guān)改革不斷深化,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能釜底抽薪,鏟除公款吃喝的土壤。(《半月談》記者 沈洋)

  警惕“舌尖腐敗”的治理盲區(qū)

  中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后,各地加大治理力度,群眾反映強(qiáng)烈的吃喝腐敗風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。但記者在一些地方采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),部分吃喝腐敗現(xiàn)象悄悄轉(zhuǎn)向豪華會(huì)所、民宅、機(jī)關(guān)食堂、酒堡等非酒店場(chǎng)所,“舌尖腐敗”出現(xiàn)治理盲區(qū)。

  “跟誰(shuí)吃得小心,范圍必須小;在哪兒吃要注意,地點(diǎn)得安全!庇械念I(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō),八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,吃飯非常謹(jǐn)慎,一怕部門(mén)查,二怕被監(jiān)督,特別是怕被人上網(wǎng)。但吃喝有的是地方,不一定非要到賓館飯店。

記者日前在數(shù)省采訪(fǎng)獲悉,機(jī)關(guān)食堂正成為請(qǐng)客聚餐的重點(diǎn)場(chǎng)所,不僅請(qǐng)來(lái)星級(jí)飯店的廚師、服務(wù)員,飯菜等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也節(jié)節(jié)升高。江蘇一家煙草系統(tǒng)的內(nèi)部食堂工作人員反映,擔(dān)心被曝光,很多部門(mén)都把聚餐、接待等活動(dòng)放在餐廳。他們根據(jù)客戶(hù)需求,新增加了龍蝦等高檔菜品,還提供五糧液等高檔酒!邦I(lǐng)導(dǎo)還給我們專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì),強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律,不準(zhǔn)向外透露客戶(hù)任何信息!

  豪華會(huì)所漸成吃喝腐敗的重點(diǎn)場(chǎng)所!斑@種以會(huì)員制消費(fèi)形式進(jìn)行交際娛樂(lè)的特定高檔場(chǎng)所,運(yùn)行私密、隱蔽,在會(huì)所里消費(fèi)的一些非公開(kāi)化服務(wù)項(xiàng)目,無(wú)法被外界察覺(jué),已異變成專(zhuān)為富商與個(gè)別干部交際生活的灰色空間!痹诒本⑸虾、南京等地,形形色色、功能不一的會(huì)所遍地開(kāi)花,大多極為豪華奢侈。

  為了讓個(gè)別人吃得安靜又安全,一些酒類(lèi)銷(xiāo)售點(diǎn)也成了某些人“品酒聊天”的好去處,品好茶,喝好酒,吃“獨(dú)桌菜”,正成為一種吃喝風(fēng)氣。不僅如此,一些小區(qū)的民宅也成為飯局寶地。

  石家莊裕華東路一高檔小區(qū)居民向記者反映,他家對(duì)門(mén)租給了一位老板,總有男男女女前來(lái)就餐,每天一兩桌,前來(lái)吃喝的不是干部就是老板。

  為應(yīng)對(duì)公款吃喝風(fēng)下降帶來(lái)的損失,一些賓館飯店也在高端服務(wù)上打起了主意。記者在一家高檔酒店參觀了新開(kāi)的“貴賓間”,客人只能從地庫(kù)乘專(zhuān)用電梯直達(dá)房間,貴賓間設(shè)施齊全,除了豪華餐廳,還有不亞于五星賓館的客房、KTV、洗浴、按摩房等。負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),貴賓間與其他包間全部隔開(kāi)“非常隱蔽”,外人根本無(wú)法進(jìn)入。

  一些干部群眾擔(dān)心,“旅游吃喝”今后可能會(huì)有所增長(zhǎng)。山西省政協(xié)原副主席呂日周說(shuō),一些干部不在本地吃喝,去異地腐敗,特別像云南、海南等旅游勝地,會(huì)成為他們新的腐敗場(chǎng)所。

  除了吃喝地點(diǎn)“暗度陳倉(cāng)”,吃喝形式也與往年不同。據(jù)一些飯店和機(jī)關(guān)食堂等單位的服務(wù)員反映,不少飯局中,他們把茅臺(tái)等好酒標(biāo)簽撕掉或是倒入普通酒瓶,然后再上桌,盡量做到“表面低調(diào)、內(nèi)容不變”。

  面對(duì)由明到暗的吃喝腐敗,不少專(zhuān)家學(xué)者和干部群眾建議及時(shí)研究填補(bǔ)“法律漏洞和監(jiān)管空白”。

  中國(guó)政法大學(xué)前校長(zhǎng)陳光中、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等專(zhuān)家認(rèn)為,無(wú)論公款吃喝轉(zhuǎn)移到哪里,采取多隱秘的形式,最終還是要拿發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、對(duì)假賬審計(jì)不力、公務(wù)接待長(zhǎng)期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督,是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。(半月談網(wǎng)/記者 楊守勇 王昆 凌軍輝)

    九成受訪(fǎng)者擔(dān)心公款吃喝回潮

  豪華飯店門(mén)庭冷落、刀魚(yú)龍井價(jià)格跳水、白酒企業(yè)股價(jià)下跌……連月來(lái),新一屆黨中央和政府在公務(wù)接待問(wèn)題上頻頻發(fā)狠話(huà)、出重拳,公款吃喝亂象得到明顯治理。然而,近日媒體暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),一些地方的吃喝一條街又熱鬧起來(lái),公款吃喝大有回潮之勢(shì)。

  治理公款吃喝如何才能持久?上周,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng),對(duì)5842人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在線(xiàn)調(diào)查顯示,52.0%的受訪(fǎng)者對(duì)近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。

  但同時(shí),91.4%的受訪(fǎng)者擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮,其中75.1%的受訪(fǎng)者表示“非常擔(dān)心”。要保證公款吃喝治理效果的持久性,71.6%的受訪(fǎng)者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷(xiāo)制度,禁止直接或變相報(bào)銷(xiāo)吃喝款”。調(diào)查中,29.7%的受訪(fǎng)者表示自己的身份是政府公職人員。

  44.7%的人坦言身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少

  對(duì)于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果,調(diào)查顯示,有44.7%的受訪(fǎng)者坦言,近來(lái)自己身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少,42.3%的受訪(fǎng)者表示沒(méi)有顯著減少,13.0%的受訪(fǎng)者表示“不好說(shuō)”。

  值得注意的是,相對(duì)于普通受訪(fǎng)者,接受調(diào)查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言,接受調(diào)查的政府公職人員中,認(rèn)為近來(lái)公款吃喝現(xiàn)象有明顯減少的人占到了52.5%,而這一比例在普通受訪(fǎng)者中為41.4%。

  李言(化名)是北京市海淀區(qū)的一名公務(wù)員,他感覺(jué),自去年年底中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái),公款吃喝現(xiàn)象的確得到了明顯的遏制!耙郧敖(jīng)常要去參加一些公務(wù)接待、聚餐,現(xiàn)在這樣的活動(dòng)幾乎沒(méi)有了。前兩天剛得知,就連每年一次的部門(mén)集體春游也被取消了?梢(jiàn)這次治理公款吃喝從上到下都是動(dòng)真格了!

  對(duì)于此次中央治理公款吃喝的效果,家住黑龍江省牡丹江市的退休國(guó)企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者,以前每次去飯店吃飯,總能碰到很多公款吃喝的干部,最近幾個(gè)月,已經(jīng)很難見(jiàn)到這樣的場(chǎng)景了,公款吃喝明顯收斂了很多。

  “雖然效果有了,但也僅限于收斂,而非根治。想要徹底治理,就必須在制度上下功夫。比如政府能不能從現(xiàn)在開(kāi)始,限定每年用于公務(wù)接待的財(cái)政資金數(shù)目,然后硬性規(guī)定逐年減少的比例;再比如中央能否出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)公款吃喝問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定,包括嚴(yán)格、剛性的懲罰措施等!蓖踔抑钦f(shuō)。

  著名“三公”問(wèn)題研究專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授,在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出,中央此番治理公款吃喝之所以會(huì)取得積極效果,主要原因有三點(diǎn):首先,中央領(lǐng)導(dǎo)集體做好了表率,有著很強(qiáng)的帶頭與示范作用;其次,對(duì)于公款吃喝問(wèn)題的處罰比較嚴(yán)厲,比如中紀(jì)委史無(wú)前例地在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)了6起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案例;最后,在治理過(guò)程中,公眾監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督比較到位,這有利于治理效果得到鞏固。

  90.4%的人表示公款吃喝回潮損害政府公信力

  雖然中央治理公款吃喝的效果比較明顯,但公眾對(duì)于公款吃喝回潮的擔(dān)心并沒(méi)有消除。調(diào)查中,91.4%的受訪(fǎng)者直言擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮。90.4%的受訪(fǎng)者表示,如果公款吃喝現(xiàn)象回潮,將會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生損害,其中78.9%的人表示損害將“非常大”。

  在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授看來(lái),公眾對(duì)于公款吃喝可能回潮的擔(dān)心不無(wú)道理。公款吃喝的不正之風(fēng)根深蒂固,簡(jiǎn)單的行政命令只能管得住一時(shí),很難長(zhǎng)久。

  而且,我們現(xiàn)在許多治理公款吃喝的手段,具有很強(qiáng)的軟約束特點(diǎn)。這種手段用得再多、再狠,只要根本的利益分配格局和潛規(guī)則不被改變,“上行下不效”或者“上行下假效”的問(wèn)題就很難得到根治。

  “任何雷聲大雨點(diǎn)小的改革,毫無(wú)疑問(wèn)都會(huì)損害政府公信力。如果此次治理不能徹底解決公款吃喝現(xiàn)象背后的制度性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,就有可能對(duì)新一屆政府的公信力產(chǎn)生損害!蓖蹙床ㄕf(shuō)。

  竹立家表示,黨的十八大之后,新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將改進(jìn)工作作風(fēng)、反對(duì)權(quán)力腐敗工作作為重中之重,取得了積極的效果,政府在老百姓中的威信也得到了確實(shí)提升。而這種老百姓眼中政府公信力的提升,為未來(lái)5~10年更大層面改革的成功,提供了重要保證!靶乱粚谜胍3植⒗^續(xù)提升在老百姓中的威信,就必須對(duì)官僚主義、公款吃喝等問(wèn)題給予持續(xù)高壓,保證治理效果的持久性。”

  調(diào)查顯示,92.7%的受訪(fǎng)者表示,公款吃喝治理是否成功,關(guān)鍵要看效果的持久性。

  “當(dāng)前公款吃喝治理已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期,稍有放松就可能導(dǎo)致大范圍回潮!焙洗髮W(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)硎荆胍W?zhàn)斗成果并取得新勝利,就必須盡快完善治理公款吃喝的相關(guān)制度。

  首先,應(yīng)該改變自上而下的治理模式,開(kāi)拓公眾參與監(jiān)督的渠道,充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督的力量,讓個(gè)別地方政府陽(yáng)奉陰違的行為無(wú)處遁形;其次,應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度特別是報(bào)銷(xiāo)制度,不能讓公款吃喝款直接或變向地被報(bào)銷(xiāo)。

  竹立家認(rèn)為,公款吃喝之所以容易出現(xiàn)回潮,根本原因就在于我國(guó)當(dāng)前公共財(cái)政不透明、預(yù)算缺乏硬約束!跋胍獜氐追乐构畛院然爻,就必須管住官員手中的錢(qián),通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式,讓預(yù)算真正‘硬’起來(lái)!

  “從以往的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,單純依靠中央三令五申只能興起一時(shí)的節(jié)約之風(fēng),運(yùn)動(dòng)式的治理難見(jiàn)實(shí)際效果,而且不可持續(xù)!蓖蹙床ㄖ赋,公務(wù)接待的奢侈浪費(fèi)之所以會(huì)成為頑癥,背后的原因在于行政權(quán)力的無(wú)序行使。資金、資源、項(xiàng)目等公共事務(wù),個(gè)人升遷等私人利益都在公務(wù)接待中解決,于是公務(wù)接待的規(guī)格越來(lái)越高、開(kāi)支越來(lái)越大。

  因此,想要徹底治理公款吃喝問(wèn)題,建設(shè)節(jié)約高效的政府,就必須從加快行政體制改革、規(guī)范行政權(quán)力等深層次問(wèn)題入手。調(diào)查中,要保證公款吃喝治理效果的持久性,受訪(fǎng)者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷(xiāo)制度,禁止直接或變相報(bào)銷(xiāo)吃喝款”(71.6%),排在第二位的是“將公務(wù)接待上的腐敗與浪費(fèi)行為立法論罪”(71.2%),第三是“嚴(yán)懲在公款吃喝問(wèn)題上頂風(fēng)作案者”(67.2%)。

  其他依次是:“公布詳細(xì)的公務(wù)接待賬目”(60.6%),“設(shè)立專(zhuān)門(mén)渠道,接受公眾舉報(bào)監(jiān)督”(54.7%),“建立政府公務(wù)接待預(yù)決算公開(kāi)制度”(53.3%),“確定并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”(50.4%),“運(yùn)用公務(wù)消費(fèi)卡等技術(shù)性手段”(24.6%)等。(中國(guó)青年報(bào),記者 向楠)

文章編輯:殷愛(ài)萍 
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有一種公款吃喝叫做“家宴”
2013-4-17 10:05:57    來(lái)源:半月談網(wǎng)
 

內(nèi)有洞天。漫畫(huà):蔣躍新

  中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后,高檔餐飲業(yè)集體遭遇“寒流”,“舌尖上的腐敗”得到有效遏制。公車(chē)扎堆高檔餐館、酒樓的現(xiàn)象大為減少,很多官員也從繁重的接待應(yīng)酬中解脫出來(lái),老百姓對(duì)此拍手稱(chēng)快。

  但是,官場(chǎng)上“酒桌文化”盛行已久,“一紙禁令”難以解決所有問(wèn)題。在多方的嚴(yán)密監(jiān)督下,從高檔酒店到內(nèi)部食堂,從私人會(huì)所到培訓(xùn)中心,一些公款宴請(qǐng)玩起了“躲貓貓”。

  本刊記者在基層采訪(fǎng)了解到,當(dāng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)視察時(shí),為避免公款吃喝之嫌,有些地方別出心裁,上演“私人請(qǐng)客、公家出錢(qián)”的把戲,將宴請(qǐng)轉(zhuǎn)至民宅,舉行隱蔽的“家宴”款待來(lái)客。

  中部地區(qū)一名縣級(jí)機(jī)關(guān)干部在城郊有一棟房產(chǎn),因內(nèi)部裝修好,且周邊較為清靜,多次被縣接待辦選定為接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“家宴”舉辦地。

  這名官員說(shuō),紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)明察暗訪(fǎng),群眾網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)無(wú)孔不入,現(xiàn)在就是借幾個(gè)膽子,公職人員也不敢到酒店大吃大喝;可“家宴”就不一樣了,不僅“貼近群眾、貼近實(shí)際”,而且不用擔(dān)心被舉報(bào)、被抓現(xiàn)行,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一般也不會(huì)拒絕。

  但是,這種表面上看似干部下鄉(xiāng)吃“派飯”的“家宴”,卻是另一種形式的公款吃喝。據(jù)知情人士透露,除了裝修不如高檔酒店外,吃的、喝的、抽的,樣樣不比高檔酒店里的差。

  視接待領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別,“家宴”檔次也不一。若是重要領(lǐng)導(dǎo)前來(lái),準(zhǔn)備工作提前幾星期就開(kāi)始了。菜品必須有特色,一般都是周邊各地的特色菜,而且原料絕對(duì)要正宗的。為了保證菜品新鮮,材料都是當(dāng)天派專(zhuān)車(chē)去取。掌勺的廚師都是專(zhuān)門(mén)從大酒店請(qǐng)來(lái)的名廚,服務(wù)員也大多由接待辦的工作人員客串,正所謂“養(yǎng)兵千日,用兵一時(shí)”。

  不僅如此,來(lái)往接送的車(chē)輛都由個(gè)人“贊助”,且分批前往,人一送到,司機(jī)就連人帶車(chē)立馬“消失”;待宴席散后,各路司機(jī)再開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)接人。如此輕輕地來(lái),再悄悄地去,神不知鬼不覺(jué)。

  一名地方官員在和記者閑聊時(shí),也談起了參加“家宴”的感受:原以為到同事家吃頓飯,最多也就是主婦多炒幾個(gè)菜,弄點(diǎn)好酒,大家坐下來(lái)交流交流感情,沒(méi)想到一上桌就傻了眼。名煙名酒不說(shuō),茶是“大紅袍”或“金駿眉”,菜是野生甲魚(yú)、穿山甲等一大桌的山珍,蔬菜是特供的不打農(nóng)藥、不施化肥的有機(jī)蔬菜。

  “私密性好,沒(méi)人打擾,好煙好酒好菜好茶上著,觥籌交錯(cuò),無(wú)不盡情,啥問(wèn)題在酒桌上都解決了!”這位官員說(shuō)。

  當(dāng)然,為這種不計(jì)成本、刻意安排的“家宴”埋單的肯定不是“家宴”的主人,而是由相關(guān)部門(mén)一一采購(gòu),再在發(fā)票上做文章,以培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)、住宿費(fèi)等名目報(bào)銷(xiāo)!鞍才胚@種家宴一般都是由我們自己去市場(chǎng)采買(mǎi),比到大酒店吃還真省不少錢(qián)呢!”該官員揶揄道。

  一些基層群眾認(rèn)為,以前的公款吃喝多吃在明處,群眾能舉報(bào),上級(jí)好查處,而現(xiàn)在的“家宴”腐敗則居身密室,轉(zhuǎn)入地下,線(xiàn)索難找,內(nèi)情難知,證據(jù)難查。這樣由明疽轉(zhuǎn)為暗瘡,治理起來(lái)不僅更難,而且成本更大。一名高檔餐館經(jīng)理笑稱(chēng):“花公款的現(xiàn)在不來(lái)我們店了,但還得用我的人(大廚)。私下交往,關(guān)系更近了!”

  上級(jí)官員吃得辛苦,下級(jí)官員陪得辛苦。實(shí)際上很多官員并不喜歡大吃大喝,每天泡在酒桌上不僅喝壞了黨風(fēng),也損害了健康。記者在采訪(fǎng)中經(jīng)常聽(tīng)到基層公職人員抱怨,一頓飯要轉(zhuǎn)好多個(gè)場(chǎng),喝了一肚子酒,面對(duì)滿(mǎn)桌的美味佳肴也下不了筷子。

  為何公款大吃大喝難以根除呢?

  一方面,是官本位思想在作怪。按官員級(jí)別定接待標(biāo)準(zhǔn),這在官場(chǎng)上是約定俗成的,有的官員到基層調(diào)研時(shí)口口聲聲說(shuō)不搞迎來(lái)送往、不要浪費(fèi),但如果下級(jí)官員真的簡(jiǎn)化接待形式、降低食宿標(biāo)準(zhǔn),他又會(huì)覺(jué)得面子上受不了。

  另一方面,官員級(jí)別越高權(quán)力越大監(jiān)督越少,下級(jí)干部想干事、想升官,都需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的支持,不少地方“公務(wù)接待”就成了政治任務(wù),大有不讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意誓不罷休的架勢(shì)。

  “上有政策、下有對(duì)策。”如果不能讓權(quán)力入籠,不能用明規(guī)則代替潛規(guī)則,公款吃喝就會(huì)不斷變換出新的花樣。只有財(cái)政預(yù)算、行政審批、干部人事制度等相關(guān)改革不斷深化,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,才能釜底抽薪,鏟除公款吃喝的土壤。(《半月談》記者 沈洋)

  警惕“舌尖腐敗”的治理盲區(qū)

  中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以后,各地加大治理力度,群眾反映強(qiáng)烈的吃喝腐敗風(fēng)氣有了明顯好轉(zhuǎn)。但記者在一些地方采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),部分吃喝腐敗現(xiàn)象悄悄轉(zhuǎn)向豪華會(huì)所、民宅、機(jī)關(guān)食堂、酒堡等非酒店場(chǎng)所,“舌尖腐敗”出現(xiàn)治理盲區(qū)。

  “跟誰(shuí)吃得小心,范圍必須;在哪兒吃要注意,地點(diǎn)得安全!庇械念I(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō),八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后,吃飯非常謹(jǐn)慎,一怕部門(mén)查,二怕被監(jiān)督,特別是怕被人上網(wǎng)。但吃喝有的是地方,不一定非要到賓館飯店。

記者日前在數(shù)省采訪(fǎng)獲悉,機(jī)關(guān)食堂正成為請(qǐng)客聚餐的重點(diǎn)場(chǎng)所,不僅請(qǐng)來(lái)星級(jí)飯店的廚師、服務(wù)員,飯菜等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)也節(jié)節(jié)升高。江蘇一家煙草系統(tǒng)的內(nèi)部食堂工作人員反映,擔(dān)心被曝光,很多部門(mén)都把聚餐、接待等活動(dòng)放在餐廳。他們根據(jù)客戶(hù)需求,新增加了龍蝦等高檔菜品,還提供五糧液等高檔酒!邦I(lǐng)導(dǎo)還給我們專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì),強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律,不準(zhǔn)向外透露客戶(hù)任何信息。”

  豪華會(huì)所漸成吃喝腐敗的重點(diǎn)場(chǎng)所。“這種以會(huì)員制消費(fèi)形式進(jìn)行交際娛樂(lè)的特定高檔場(chǎng)所,運(yùn)行私密、隱蔽,在會(huì)所里消費(fèi)的一些非公開(kāi)化服務(wù)項(xiàng)目,無(wú)法被外界察覺(jué),已異變成專(zhuān)為富商與個(gè)別干部交際生活的灰色空間!痹诒本、上海、南京等地,形形色色、功能不一的會(huì)所遍地開(kāi)花,大多極為豪華奢侈。

  為了讓個(gè)別人吃得安靜又安全,一些酒類(lèi)銷(xiāo)售點(diǎn)也成了某些人“品酒聊天”的好去處,品好茶,喝好酒,吃“獨(dú)桌菜”,正成為一種吃喝風(fēng)氣。不僅如此,一些小區(qū)的民宅也成為飯局寶地。

  石家莊裕華東路一高檔小區(qū)居民向記者反映,他家對(duì)門(mén)租給了一位老板,總有男男女女前來(lái)就餐,每天一兩桌,前來(lái)吃喝的不是干部就是老板。

  為應(yīng)對(duì)公款吃喝風(fēng)下降帶來(lái)的損失,一些賓館飯店也在高端服務(wù)上打起了主意。記者在一家高檔酒店參觀了新開(kāi)的“貴賓間”,客人只能從地庫(kù)乘專(zhuān)用電梯直達(dá)房間,貴賓間設(shè)施齊全,除了豪華餐廳,還有不亞于五星賓館的客房、KTV、洗浴、按摩房等。負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),貴賓間與其他包間全部隔開(kāi)“非常隱蔽”,外人根本無(wú)法進(jìn)入。

  一些干部群眾擔(dān)心,“旅游吃喝”今后可能會(huì)有所增長(zhǎng)。山西省政協(xié)原副主席呂日周說(shuō),一些干部不在本地吃喝,去異地腐敗,特別像云南、海南等旅游勝地,會(huì)成為他們新的腐敗場(chǎng)所。

  除了吃喝地點(diǎn)“暗度陳倉(cāng)”,吃喝形式也與往年不同。據(jù)一些飯店和機(jī)關(guān)食堂等單位的服務(wù)員反映,不少飯局中,他們把茅臺(tái)等好酒標(biāo)簽撕掉或是倒入普通酒瓶,然后再上桌,盡量做到“表面低調(diào)、內(nèi)容不變”。

  面對(duì)由明到暗的吃喝腐敗,不少專(zhuān)家學(xué)者和干部群眾建議及時(shí)研究填補(bǔ)“法律漏洞和監(jiān)管空白”。

  中國(guó)政法大學(xué)前校長(zhǎng)陳光中、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水等專(zhuān)家認(rèn)為,無(wú)論公款吃喝轉(zhuǎn)移到哪里,采取多隱秘的形式,最終還是要拿發(fā)票報(bào)銷(xiāo)。財(cái)政預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)化、對(duì)假賬審計(jì)不力、公務(wù)接待長(zhǎng)期缺乏標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督,是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。(半月談網(wǎng)/記者 楊守勇 王昆 凌軍輝)

    九成受訪(fǎng)者擔(dān)心公款吃喝回潮

  豪華飯店門(mén)庭冷落、刀魚(yú)龍井價(jià)格跳水、白酒企業(yè)股價(jià)下跌……連月來(lái),新一屆黨中央和政府在公務(wù)接待問(wèn)題上頻頻發(fā)狠話(huà)、出重拳,公款吃喝亂象得到明顯治理。然而,近日媒體暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn),一些地方的吃喝一條街又熱鬧起來(lái),公款吃喝大有回潮之勢(shì)。

  治理公款吃喝如何才能持久?上周,中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過(guò)民意中國(guó)網(wǎng)和搜狐網(wǎng),對(duì)5842人進(jìn)行的一項(xiàng)題為“你怎么看一些地方公款吃喝回潮”的在線(xiàn)調(diào)查顯示,52.0%的受訪(fǎng)者對(duì)近期新一屆黨中央和政府治理公款吃喝的力度表示肯定。

  但同時(shí),91.4%的受訪(fǎng)者擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮,其中75.1%的受訪(fǎng)者表示“非常擔(dān)心”。要保證公款吃喝治理效果的持久性,71.6%的受訪(fǎng)者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷(xiāo)制度,禁止直接或變相報(bào)銷(xiāo)吃喝款”。調(diào)查中,29.7%的受訪(fǎng)者表示自己的身份是政府公職人員。

  44.7%的人坦言身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少

  對(duì)于新一屆黨中央和政府此番治理公款吃喝的效果,調(diào)查顯示,有44.7%的受訪(fǎng)者坦言,近來(lái)自己身邊的公款吃喝現(xiàn)象確有減少,42.3%的受訪(fǎng)者表示沒(méi)有顯著減少,13.0%的受訪(fǎng)者表示“不好說(shuō)”。

  值得注意的是,相對(duì)于普通受訪(fǎng)者,接受調(diào)查的政府公職人員的感受更為明顯。具體而言,接受調(diào)查的政府公職人員中,認(rèn)為近來(lái)公款吃喝現(xiàn)象有明顯減少的人占到了52.5%,而這一比例在普通受訪(fǎng)者中為41.4%。

  李言(化名)是北京市海淀區(qū)的一名公務(wù)員,他感覺(jué),自去年年底中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以來(lái),公款吃喝現(xiàn)象的確得到了明顯的遏制!耙郧敖(jīng)常要去參加一些公務(wù)接待、聚餐,現(xiàn)在這樣的活動(dòng)幾乎沒(méi)有了。前兩天剛得知,就連每年一次的部門(mén)集體春游也被取消了?梢(jiàn)這次治理公款吃喝從上到下都是動(dòng)真格了!

  對(duì)于此次中央治理公款吃喝的效果,家住黑龍江省牡丹江市的退休國(guó)企干部王忠智有著切身感受。他告訴記者,以前每次去飯店吃飯,總能碰到很多公款吃喝的干部,最近幾個(gè)月,已經(jīng)很難見(jiàn)到這樣的場(chǎng)景了,公款吃喝明顯收斂了很多。

  “雖然效果有了,但也僅限于收斂,而非根治。想要徹底治理,就必須在制度上下功夫。比如政府能不能從現(xiàn)在開(kāi)始,限定每年用于公務(wù)接待的財(cái)政資金數(shù)目,然后硬性規(guī)定逐年減少的比例;再比如中央能否出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)公款吃喝問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定,包括嚴(yán)格、剛性的懲罰措施等!蓖踔抑钦f(shuō)。

  著名“三公”問(wèn)題研究專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授,在接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出,中央此番治理公款吃喝之所以會(huì)取得積極效果,主要原因有三點(diǎn):首先,中央領(lǐng)導(dǎo)集體做好了表率,有著很強(qiáng)的帶頭與示范作用;其次,對(duì)于公款吃喝問(wèn)題的處罰比較嚴(yán)厲,比如中紀(jì)委史無(wú)前例地在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)了6起違反中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的典型案例;最后,在治理過(guò)程中,公眾監(jiān)督特別是媒體監(jiān)督比較到位,這有利于治理效果得到鞏固。

  90.4%的人表示公款吃喝回潮損害政府公信力

  雖然中央治理公款吃喝的效果比較明顯,但公眾對(duì)于公款吃喝回潮的擔(dān)心并沒(méi)有消除。調(diào)查中,91.4%的受訪(fǎng)者直言擔(dān)心公款吃喝之風(fēng)大面積回潮。90.4%的受訪(fǎng)者表示,如果公款吃喝現(xiàn)象回潮,將會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生損害,其中78.9%的人表示損害將“非常大”。

  在中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波教授看來(lái),公眾對(duì)于公款吃喝可能回潮的擔(dān)心不無(wú)道理。公款吃喝的不正之風(fēng)根深蒂固,簡(jiǎn)單的行政命令只能管得住一時(shí),很難長(zhǎng)久。

  而且,我們現(xiàn)在許多治理公款吃喝的手段,具有很強(qiáng)的軟約束特點(diǎn)。這種手段用得再多、再狠,只要根本的利益分配格局和潛規(guī)則不被改變,“上行下不效”或者“上行下假效”的問(wèn)題就很難得到根治。

  “任何雷聲大雨點(diǎn)小的改革,毫無(wú)疑問(wèn)都會(huì)損害政府公信力。如果此次治理不能徹底解決公款吃喝現(xiàn)象背后的制度性、結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,就有可能對(duì)新一屆政府的公信力產(chǎn)生損害!蓖蹙床ㄕf(shuō)。

  竹立家表示,黨的十八大之后,新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體將改進(jìn)工作作風(fēng)、反對(duì)權(quán)力腐敗工作作為重中之重,取得了積極的效果,政府在老百姓中的威信也得到了確實(shí)提升。而這種老百姓眼中政府公信力的提升,為未來(lái)5~10年更大層面改革的成功,提供了重要保證!靶乱粚谜胍3植⒗^續(xù)提升在老百姓中的威信,就必須對(duì)官僚主義、公款吃喝等問(wèn)題給予持續(xù)高壓,保證治理效果的持久性!

  調(diào)查顯示,92.7%的受訪(fǎng)者表示,公款吃喝治理是否成功,關(guān)鍵要看效果的持久性。

  “當(dāng)前公款吃喝治理已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)期,稍有放松就可能導(dǎo)致大范圍回潮。”湖南大學(xué)廉政研究中心教授龍?zhí)硎,想要保住?zhàn)斗成果并取得新勝利,就必須盡快完善治理公款吃喝的相關(guān)制度。

  首先,應(yīng)該改變自上而下的治理模式,開(kāi)拓公眾參與監(jiān)督的渠道,充分運(yùn)用社會(huì)監(jiān)督的力量,讓個(gè)別地方政府陽(yáng)奉陰違的行為無(wú)處遁形;其次,應(yīng)該完善財(cái)務(wù)管理制度特別是報(bào)銷(xiāo)制度,不能讓公款吃喝款直接或變向地被報(bào)銷(xiāo)。

  竹立家認(rèn)為,公款吃喝之所以容易出現(xiàn)回潮,根本原因就在于我國(guó)當(dāng)前公共財(cái)政不透明、預(yù)算缺乏硬約束。“想要徹底防止公款吃喝回潮,就必須管住官員手中的錢(qián),通過(guò)加強(qiáng)人大監(jiān)督、媒體網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式,讓預(yù)算真正‘硬’起來(lái)!

  “從以往的治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,單純依靠中央三令五申只能興起一時(shí)的節(jié)約之風(fēng),運(yùn)動(dòng)式的治理難見(jiàn)實(shí)際效果,而且不可持續(xù)。”王敬波指出,公務(wù)接待的奢侈浪費(fèi)之所以會(huì)成為頑癥,背后的原因在于行政權(quán)力的無(wú)序行使。資金、資源、項(xiàng)目等公共事務(wù),個(gè)人升遷等私人利益都在公務(wù)接待中解決,于是公務(wù)接待的規(guī)格越來(lái)越高、開(kāi)支越來(lái)越大。

  因此,想要徹底治理公款吃喝問(wèn)題,建設(shè)節(jié)約高效的政府,就必須從加快行政體制改革、規(guī)范行政權(quán)力等深層次問(wèn)題入手。調(diào)查中,要保證公款吃喝治理效果的持久性,受訪(fǎng)者首選“嚴(yán)格公款報(bào)銷(xiāo)制度,禁止直接或變相報(bào)銷(xiāo)吃喝款”(71.6%),排在第二位的是“將公務(wù)接待上的腐敗與浪費(fèi)行為立法論罪”(71.2%),第三是“嚴(yán)懲在公款吃喝問(wèn)題上頂風(fēng)作案者”(67.2%)。

  其他依次是:“公布詳細(xì)的公務(wù)接待賬目”(60.6%),“設(shè)立專(zhuān)門(mén)渠道,接受公眾舉報(bào)監(jiān)督”(54.7%),“建立政府公務(wù)接待預(yù)決算公開(kāi)制度”(53.3%),“確定并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)”(50.4%),“運(yùn)用公務(wù)消費(fèi)卡等技術(shù)性手段”(24.6%)等。(中國(guó)青年報(bào),記者 向楠)

文章編輯:殷愛(ài)萍 
 

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