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上網(wǎng)卡首次要求實(shí)名
事實(shí)上,早在2010年,工信部就對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布通知,要求從當(dāng)年9月1日起,手機(jī)新入網(wǎng)客戶(hù)必須實(shí)名登記;待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后,用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。
然而兩年過(guò)去,手機(jī)實(shí)名制除在三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)大廳較好執(zhí)行外,街頭報(bào)刊亭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理等渠道,用戶(hù)不用實(shí)名登記仍可買(mǎi)到手機(jī)卡。
此次,工信部和國(guó)務(wù)院法制辦同步發(fā)文,擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話(huà)實(shí)名制確立下來(lái)。
另?yè)?jù)記者了解,此前,盡管沒(méi)有法律明文規(guī)定,但在實(shí)際電信運(yùn)營(yíng)中,固話(huà)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制登記。而無(wú)線上網(wǎng)卡實(shí)行實(shí)名登記尚屬首次。
無(wú)線上網(wǎng)卡可以讓用戶(hù)在擁有無(wú)線電話(huà)信號(hào)覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng),此前能通過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購(gòu)買(mǎi),而在實(shí)名制后即意味著用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)需出示身份信息。
不出示證件不得入網(wǎng)
工信部在這則《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中稱(chēng):電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)(含無(wú)線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù),在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),需要如實(shí)登記用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息。
如果用戶(hù)拒絕出示有效證件,拒絕提供其證件上所記載的身份信息,冒用他人的證件,或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
超4億用戶(hù)需補(bǔ)辦登記
上述規(guī)定還稱(chēng),此前未實(shí)名用戶(hù)也需要逐步進(jìn)行補(bǔ)辦登記。
工信部數(shù)據(jù)顯示,截至去年年底,我國(guó)占電話(huà)用戶(hù)八成的手機(jī)用戶(hù)達(dá)到11.12億戶(hù)。而三大運(yùn)營(yíng)商今年1月曾透露,全國(guó)約六成用戶(hù)已經(jīng)納入實(shí)名管理。若據(jù)此推算,上述規(guī)定正式出臺(tái)后,將有4.4億以上補(bǔ)辦實(shí)名登記。
對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),意見(jiàn)稿特別規(guī)定,如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未依法登記、查驗(yàn)和保護(hù)電話(huà)用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供的真實(shí)身份信息,將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,予以警告,可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
■ 反應(yīng)
電信稱(chēng)將落實(shí)實(shí)名制
新京報(bào)訊 (記者劉蘭蘭)針對(duì)工信部發(fā)布的《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿),中國(guó)電信昨日對(duì)新京報(bào)記者回復(fù)稱(chēng),將進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制,同時(shí)加強(qiáng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)。
中國(guó)電信在回復(fù)中稱(chēng),此前,中國(guó)電信已在用戶(hù)實(shí)名登記、用戶(hù)信息安全、垃圾短信治理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理等方面出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,建立了相關(guān)工作體系、管理流程和責(zé)任追究機(jī)制。
“在具體落實(shí)中,中國(guó)電信將努力做好用戶(hù)的宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)員工和合作伙伴的法制教育和業(yè)務(wù)規(guī)章培訓(xùn),積極配合政府相關(guān)部門(mén)工作,促進(jìn)配套法規(guī)盡快出臺(tái)!敝袊(guó)電信表示。
中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向本報(bào)記者表示,暫未聽(tīng)說(shuō)收到這方面的通知,如果工信部對(duì)企業(yè)做出要求,中國(guó)聯(lián)通肯定會(huì)認(rèn)真執(zhí)行。中國(guó)移動(dòng)截至發(fā)稿時(shí)則未對(duì)此作出回復(fù)。
■ 追問(wèn)
實(shí)名制如何保護(hù)隱私?
去年底,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶(hù)辦理網(wǎng)站接入服務(wù),辦理固定電話(huà)、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶(hù)簽訂協(xié)議時(shí),要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。
此外,新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出,2014年政府任務(wù)之一就是出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度(在2014年6月底前完成)。
但是,不少用戶(hù)擔(dān)心,這種“全方位的實(shí)名制”一旦實(shí)施,個(gè)人隱私泄露的幾率將大幅度增加,而且萬(wàn)一個(gè)人信息被竊取,后果也將十分嚴(yán)重。在目前的環(huán)境下,全方位實(shí)名制如何保護(hù)個(gè)人信息?
對(duì)此,工信部此次除公布了手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定外,還同時(shí)發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,意見(jiàn)稿明確,電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶(hù)個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,不得泄露、篡改或者毀損,不得出售或者非法向他人提供,違者處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款或追究刑責(zé)。
不過(guò),對(duì)于上述懲罰規(guī)定,昨日有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),3萬(wàn)元以下的懲罰力度太小,毫無(wú)震懾作用。
【用戶(hù)說(shuō)】
“擔(dān)心信息被販賣(mài)”
在上海讀書(shū)的梁小姐于2011年9月份在一個(gè)路邊小店辦理了以182開(kāi)頭的號(hào)碼。由于未實(shí)名登記,梁小姐每次在網(wǎng)上為手機(jī)充值后都會(huì)收到一條短信提醒她去做營(yíng)業(yè)廳實(shí)名制登記。不過(guò)她始終未去營(yíng)業(yè)廳登記。
“因?yàn)楦浇鼪](méi)有移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳,不想為這個(gè)專(zhuān)門(mén)跑一趟!绷盒〗憬忉尅KJ(rèn)為,如何簡(jiǎn)化實(shí)名登記以及防止信息泄露這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)于手機(jī)實(shí)名制很重要!叭绻魏我粋(gè)卡號(hào)代辦點(diǎn)都能登記信息,則用戶(hù)信息很可能被販賣(mài)。”她說(shuō)。
【專(zhuān)家說(shuō)】
“不應(yīng)一刀切都搞實(shí)名制”
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為,實(shí)名制需要注意兩個(gè)問(wèn)題。
首先在推廣過(guò)程中要考慮用戶(hù)群的需求狀況,不要一刀切。比如老年人群體,手機(jī)主要是接打電話(huà)和發(fā)短信,沒(méi)有其他需求,對(duì)他們來(lái)講不一定要實(shí)名制。
第二方面,此前手機(jī)實(shí)名制在實(shí)際推廣中,要求的信息太多,很繁雜,用戶(hù)不愿意去辦理實(shí)名制,也容易導(dǎo)致用戶(hù)信息泄露。曾劍秋說(shuō):“我認(rèn)為實(shí)名制可以簡(jiǎn)單化,能找到你這個(gè)人就行了,不需要填家庭住址,是否結(jié)婚等信息。只要身份證號(hào)或者駕照號(hào)碼就行。”
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上網(wǎng)卡首次要求實(shí)名
事實(shí)上,早在2010年,工信部就對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商發(fā)布通知,要求從當(dāng)年9月1日起,手機(jī)新入網(wǎng)客戶(hù)必須實(shí)名登記;待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后,用三年時(shí)間做好老用戶(hù)的補(bǔ)登記工作。
然而兩年過(guò)去,手機(jī)實(shí)名制除在三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)大廳較好執(zhí)行外,街頭報(bào)刊亭代辦點(diǎn)、農(nóng)村代理等渠道,用戶(hù)不用實(shí)名登記仍可買(mǎi)到手機(jī)卡。
此次,工信部和國(guó)務(wù)院法制辦同步發(fā)文,擬以部頒規(guī)章的法律形式將電話(huà)實(shí)名制確立下來(lái)。
另?yè)?jù)記者了解,此前,盡管沒(méi)有法律明文規(guī)定,但在實(shí)際電信運(yùn)營(yíng)中,固話(huà)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制登記。而無(wú)線上網(wǎng)卡實(shí)行實(shí)名登記尚屬首次。
無(wú)線上網(wǎng)卡可以讓用戶(hù)在擁有無(wú)線電話(huà)信號(hào)覆蓋的任何地方讓筆記本等設(shè)備鏈接到互聯(lián)網(wǎng),此前能通過(guò)三大運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳、數(shù)碼店鋪以及淘寶等渠道輕松購(gòu)買(mǎi),而在實(shí)名制后即意味著用戶(hù)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)需出示身份信息。
不出示證件不得入網(wǎng)
工信部在這則《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》中稱(chēng):電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為用戶(hù)辦理固定電話(huà)、移動(dòng)電話(huà)(含無(wú)線上網(wǎng)卡)等入網(wǎng)手續(xù),在與用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),需要如實(shí)登記用戶(hù)提供的真實(shí)身份信息。
如果用戶(hù)拒絕出示有效證件,拒絕提供其證件上所記載的身份信息,冒用他人的證件,或者使用偽造、變?cè)斓淖C件的,征求意見(jiàn)稿規(guī)定,電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。
超4億用戶(hù)需補(bǔ)辦登記
上述規(guī)定還稱(chēng),此前未實(shí)名用戶(hù)也需要逐步進(jìn)行補(bǔ)辦登記。
工信部數(shù)據(jù)顯示,截至去年年底,我國(guó)占電話(huà)用戶(hù)八成的手機(jī)用戶(hù)達(dá)到11.12億戶(hù)。而三大運(yùn)營(yíng)商今年1月曾透露,全國(guó)約六成用戶(hù)已經(jīng)納入實(shí)名管理。若據(jù)此推算,上述規(guī)定正式出臺(tái)后,將有4.4億以上補(bǔ)辦實(shí)名登記。
對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō),意見(jiàn)稿特別規(guī)定,如果電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未依法登記、查驗(yàn)和保護(hù)電話(huà)用戶(hù)辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí)提供的真實(shí)身份信息,將由電信管理機(jī)構(gòu)依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正,予以警告,可以并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。
■ 反應(yīng)
電信稱(chēng)將落實(shí)實(shí)名制
新京報(bào)訊 (記者劉蘭蘭)針對(duì)工信部發(fā)布的《電話(huà)用戶(hù)真實(shí)身份信息登記規(guī)定》(征求意見(jiàn)稿),中國(guó)電信昨日對(duì)新京報(bào)記者回復(fù)稱(chēng),將進(jìn)一步落實(shí)實(shí)名制,同時(shí)加強(qiáng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)。
中國(guó)電信在回復(fù)中稱(chēng),此前,中國(guó)電信已在用戶(hù)實(shí)名登記、用戶(hù)信息安全、垃圾短信治理、網(wǎng)絡(luò)信息安全管理等方面出臺(tái)了一系列規(guī)章制度,建立了相關(guān)工作體系、管理流程和責(zé)任追究機(jī)制。
“在具體落實(shí)中,中國(guó)電信將努力做好用戶(hù)的宣傳引導(dǎo),加強(qiáng)員工和合作伙伴的法制教育和業(yè)務(wù)規(guī)章培訓(xùn),積極配合政府相關(guān)部門(mén)工作,促進(jìn)配套法規(guī)盡快出臺(tái)。”中國(guó)電信表示。
中國(guó)聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日向本報(bào)記者表示,暫未聽(tīng)說(shuō)收到這方面的通知,如果工信部對(duì)企業(yè)做出要求,中國(guó)聯(lián)通肯定會(huì)認(rèn)真執(zhí)行。中國(guó)移動(dòng)截至發(fā)稿時(shí)則未對(duì)此作出回復(fù)。
■ 追問(wèn)
實(shí)名制如何保護(hù)隱私?
去年底,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶(hù)辦理網(wǎng)站接入服務(wù),辦理固定電話(huà)、移動(dòng)終端等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶(hù)提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶(hù)簽訂協(xié)議時(shí),要求用戶(hù)提供真實(shí)身份信息。
此外,新出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也提出,2014年政府任務(wù)之一就是出臺(tái)并實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度(在2014年6月底前完成)。
但是,不少用戶(hù)擔(dān)心,這種“全方位的實(shí)名制”一旦實(shí)施,個(gè)人隱私泄露的幾率將大幅度增加,而且萬(wàn)一個(gè)人信息被竊取,后果也將十分嚴(yán)重。在目前的環(huán)境下,全方位實(shí)名制如何保護(hù)個(gè)人信息?
對(duì)此,工信部此次除公布了手機(jī)實(shí)名制的規(guī)定外,還同時(shí)發(fā)布了《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》,意見(jiàn)稿明確,電信、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者在提供服務(wù)過(guò)程中收集、使用的用戶(hù)個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密,不得泄露、篡改或者毀損,不得出售或者非法向他人提供,違者處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款或追究刑責(zé)。
不過(guò),對(duì)于上述懲罰規(guī)定,昨日有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱(chēng),3萬(wàn)元以下的懲罰力度太小,毫無(wú)震懾作用。
【用戶(hù)說(shuō)】
“擔(dān)心信息被販賣(mài)”
在上海讀書(shū)的梁小姐于2011年9月份在一個(gè)路邊小店辦理了以182開(kāi)頭的號(hào)碼。由于未實(shí)名登記,梁小姐每次在網(wǎng)上為手機(jī)充值后都會(huì)收到一條短信提醒她去做營(yíng)業(yè)廳實(shí)名制登記。不過(guò)她始終未去營(yíng)業(yè)廳登記。
“因?yàn)楦浇鼪](méi)有移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳,不想為這個(gè)專(zhuān)門(mén)跑一趟!绷盒〗憬忉。她認(rèn)為,如何簡(jiǎn)化實(shí)名登記以及防止信息泄露這兩個(gè)問(wèn)題對(duì)于手機(jī)實(shí)名制很重要。“如果任何一個(gè)卡號(hào)代辦點(diǎn)都能登記信息,則用戶(hù)信息很可能被販賣(mài)!彼f(shuō)。
【專(zhuān)家說(shuō)】
“不應(yīng)一刀切都搞實(shí)名制”
北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為,實(shí)名制需要注意兩個(gè)問(wèn)題。
首先在推廣過(guò)程中要考慮用戶(hù)群的需求狀況,不要一刀切。比如老年人群體,手機(jī)主要是接打電話(huà)和發(fā)短信,沒(méi)有其他需求,對(duì)他們來(lái)講不一定要實(shí)名制。
第二方面,此前手機(jī)實(shí)名制在實(shí)際推廣中,要求的信息太多,很繁雜,用戶(hù)不愿意去辦理實(shí)名制,也容易導(dǎo)致用戶(hù)信息泄露。曾劍秋說(shuō):“我認(rèn)為實(shí)名制可以簡(jiǎn)單化,能找到你這個(gè)人就行了,不需要填家庭住址,是否結(jié)婚等信息。只要身份證號(hào)或者駕照號(hào)碼就行。”
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