【多地出現(xiàn)天然氣搶購潮 發(fā)改委急否認漲氣價】
更新時間：2013-3-28 9:17:34 來源：國際金融報
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天然氣漲價將小步慢跑
目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，不利于調動企業(yè)實施“走出去”引進資源的積極性
3月27日，有消息稱，“陜西省西安、寶雞、咸陽等地出現(xiàn)了市民排隊集中購氣的現(xiàn)象，山東省聊城、德州、菏澤、東營、濱州等地也出現(xiàn)了類似的情況�！�
出現(xiàn)搶購潮，是因為日前有傳聞稱，“此次氣改，各地門站價格按增量氣定價，已有15個城市門站價達到或超過3.1元/立方米，若再加上終端用戶價，3.5元/立方米的天然氣價位已成大勢�！蹦壳�，國內(nèi)天然氣的定價體系由井口價、城市門站價和終端用戶價三部分組成。
“從以往的經(jīng)驗看，中國能源價格改革從來都是漸進式的，不可能一蹴而就，并大幅提高價格�！蹦茉磳＜伊植畯娮蛲韺Α秶H金融報》記者說，“但可以確定，包括天然氣、成品油、水等資源品的大方向——‘改革’不能變。關鍵是，要讓改革的紅利真正且絕大多數(shù)地惠及中國消費者�！�
官方否認漲氣價
中國上一輪天然氣提價在2010年。三年后，天然氣再成市場焦點。日前，據(jù)媒體報道，“天然氣價格調整方案，對天然氣最高門站價格進行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元�！�
報道稱，此次氣改方案，國家發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，“各省份門站價格按存量氣和增量氣區(qū)別定價，存量氣為該省市上一年實際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量”。報道還表示，氣改方案實施后，平均提價幅度在0.6元-0.8元/立方米，“若將中亞進口天然氣價格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米”。
“不可能有這么多�！绷植畯娬f，上調氣價，不可能光考慮“該漲多少”，更是一項綜合性的考量，如對宏觀經(jīng)濟層面、對消費者物價指數(shù)（CPI）、對企業(yè)的影響等。
3月27日，據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站報道，該部委價格司有關負責同志說，“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，“純屬無稽之談”，個別媒體散布不實信息是極不負責任的。
“天然氣價格的調整直接關系千家萬戶的切身利益，國家歷來十分慎重，對調整居民天然氣價格有嚴格的程序規(guī)定，地方如需調整居民用天然氣價格，必須事先召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，否則不得調整�！眹野l(fā)改委說。
漲價有一定基礎
不過，林伯強和金銀島分析師馬季均認為，中國天然氣價格確實有調整的必要�！澳壳�，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，不利于調動企業(yè)實施‘走出去’引進資源的積極性�！瘪R季對《國際金融報》記者說。
金銀島數(shù)據(jù)顯示，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的一半左右。
“與前年相比，中國天然氣進口量去年多增加了一倍，且在能源消費結構調整等大趨勢下，天然氣的對外依存度將越來越高�！绷植畯娬f，“這將成為未來漲價的因素之一�！�
事實上，不少地區(qū)關于漲氣價的聽證會已經(jīng)展開。據(jù)報道，1月25日，浙江德清縣舉行居民天然氣價格調整聽證會，參加聽證會的大部分代表表示認同天然氣漲價，浙江德清縣居民生活管道天然氣價格3月1日正式調整，從現(xiàn)行的每立方米2.53元調整為每立方米2.92元；2月20日，江蘇揚州召開民用管道天然氣聽證會，擬對市區(qū)民用氣價格上調0.33元/立方米，調整后民用氣到戶價為2.53元/立方米。
改革應全民共享
“漲價有必要，但是不是更應期待進一步加快天然氣價格改革？”林伯強說，“因為，這才是中國天然氣市場未來良性發(fā)展的長久之計�！�
事實上，2011年12月26日，廣東、廣西兩地就啟動了天然氣價改試點。當時，國家發(fā)改委稱，改革試點將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法改為按“市場凈回值”法定價；將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價格和管道運輸價格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價格。
國家發(fā)改委當時還明確表示，“天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理�！�
不過，對于改革，目前為消費者所不滿的情況是，改革實際上就等同于漲價，且受益最大的往往是壟斷性企業(yè)。據(jù)國泰君安的一份報告，一旦天然氣提價，中石油將成最大受益者，“按2011年銷售量計算，假如出廠價能夠提高0.3元，那么將增加中石油全年169億元稅后利潤”。
“首先，不否認改革造成的資源價格上漲；但其次，要讓‘紅利’由全民共享�！绷植畯娊ㄗh，“這就需要綜合性改革，包括服務方面的改革。另外，還可用稅收的手段，對可能造成的過高價格進行調節(jié)等�！�
還有學者建議，應建立公共資源出讓收益分享機制，“具體而言，資源要素屬于全民所有，在漲價成為必然選擇的情況下，盡快建立公共資源出讓收益的分享機制，使這些漲價在扣除合理成本后，真正用于社會建設，為全民所分享。在這個過程中，警惕少數(shù)既得利益者占有公共資源出讓收益，并且把成本轉嫁給社會的不合理、不公平做法”。記者 黃燁
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天然氣漲價將小步慢跑
目前，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，不利于調動企業(yè)實施“走出去”引進資源的積極性
3月27日，有消息稱，“陜西省西安、寶雞、咸陽等地出現(xiàn)了市民排隊集中購氣的現(xiàn)象，山東省聊城、德州、菏澤、東營、濱州等地也出現(xiàn)了類似的情況�！�
出現(xiàn)搶購潮，是因為日前有傳聞稱，“此次氣改，各地門站價格按增量氣定價，已有15個城市門站價達到或超過3.1元/立方米，若再加上終端用戶價，3.5元/立方米的天然氣價位已成大勢�！蹦壳�，國內(nèi)天然氣的定價體系由井口價、城市門站價和終端用戶價三部分組成。
“從以往的經(jīng)驗看，中國能源價格改革從來都是漸進式的，不可能一蹴而就，并大幅提高價格�！蹦茉磳＜伊植畯娮蛲韺Α秶H金融報》記者說，“但可以確定，包括天然氣、成品油、水等資源品的大方向——‘改革’不能變。關鍵是，要讓改革的紅利真正且絕大多數(shù)地惠及中國消費者�！�
官方否認漲氣價
中國上一輪天然氣提價在2010年。三年后，天然氣再成市場焦點。日前，據(jù)媒體報道，“天然氣價格調整方案，對天然氣最高門站價格進行了規(guī)定，其中北京增量氣為3.14元、黑龍江增量氣為2.9元、江蘇增量氣為3.3元、上海增量氣為3.32元、廣東增量氣為3.32元、陜西增量氣為2.58元、新疆增量氣為2.29元�！�
報道稱，此次氣改方案，國家發(fā)改委將天然氣分為工業(yè)存量氣和工業(yè)增量氣兩部分，“各省份門站價格按存量氣和增量氣區(qū)別定價，存量氣為該省市上一年實際使用量，而增量氣為用戶使用的超出存量氣部分的氣量”。報道還表示，氣改方案實施后，平均提價幅度在0.6元-0.8元/立方米，“若將中亞進口天然氣價格偏高因素考慮其中，新增的天然氣價格漲幅甚至可能達到1元/立方米”。
“不可能有這么多�！绷植畯娬f，上調氣價，不可能光考慮“該漲多少”，更是一項綜合性的考量，如對宏觀經(jīng)濟層面、對消費者物價指數(shù)（CPI）、對企業(yè)的影響等。
3月27日，據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站報道，該部委價格司有關負責同志說，“天然氣價格將大幅上漲”的消息完全不實，“純屬無稽之談”，個別媒體散布不實信息是極不負責任的。
“天然氣價格的調整直接關系千家萬戶的切身利益，國家歷來十分慎重，對調整居民天然氣價格有嚴格的程序規(guī)定，地方如需調整居民用天然氣價格，必須事先召開聽證會，廣泛聽取社會各方面的意見，否則不得調整�！眹野l(fā)改委說。
漲價有一定基礎
不過，林伯強和金銀島分析師馬季均認為，中國天然氣價格確實有調整的必要�！澳壳�，國內(nèi)天然氣價格水平偏低，沒有完全反映市場供求變化和資源稀缺程度，不利于天然氣合理使用。特別是，進口中亞天然氣按國產(chǎn)氣價格虧損銷售，不利于調動企業(yè)實施‘走出去’引進資源的積極性�！瘪R季對《國際金融報》記者說。
金銀島數(shù)據(jù)顯示，國際市場天然氣價格通常為等熱值原油價格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)），目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準價格僅相當于國際市場原油價格的25%左右。與其他可替代能源價格相比，國內(nèi)天然氣價格相當于等熱值液化石油氣價格的1/4，燃料油價格的1/3，進口天然氣價格的一半左右。
“與前年相比，中國天然氣進口量去年多增加了一倍，且在能源消費結構調整等大趨勢下，天然氣的對外依存度將越來越高�！绷植畯娬f，“這將成為未來漲價的因素之一�！�
事實上，不少地區(qū)關于漲氣價的聽證會已經(jīng)展開。據(jù)報道，1月25日，浙江德清縣舉行居民天然氣價格調整聽證會，參加聽證會的大部分代表表示認同天然氣漲價，浙江德清縣居民生活管道天然氣價格3月1日正式調整，從現(xiàn)行的每立方米2.53元調整為每立方米2.92元；2月20日，江蘇揚州召開民用管道天然氣聽證會，擬對市區(qū)民用氣價格上調0.33元/立方米，調整后民用氣到戶價為2.53元/立方米。
改革應全民共享
“漲價有必要，但是不是更應期待進一步加快天然氣價格改革？”林伯強說，“因為，這才是中國天然氣市場未來良性發(fā)展的長久之計�！�
事實上，2011年12月26日，廣東、廣西兩地就啟動了天然氣價改試點。當時，國家發(fā)改委稱，改革試點將現(xiàn)行以“成本加成”為主的天然氣定價方法改為按“市場凈回值”法定價；將現(xiàn)行區(qū)別氣源、路徑，分別制定出廠價格和管道運輸價格的做法，改為分省制定統(tǒng)一的門站價格。
國家發(fā)改委當時還明確表示，“天然氣價格改革的最終目標是放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質的天然氣管道運輸價格進行管理�！�
不過，對于改革，目前為消費者所不滿的情況是，改革實際上就等同于漲價，且受益最大的往往是壟斷性企業(yè)。據(jù)國泰君安的一份報告，一旦天然氣提價，中石油將成最大受益者，“按2011年銷售量計算，假如出廠價能夠提高0.3元，那么將增加中石油全年169億元稅后利潤”。
“首先，不否認改革造成的資源價格上漲；但其次，要讓‘紅利’由全民共享�！绷植畯娊ㄗh，“這就需要綜合性改革，包括服務方面的改革。另外，還可用稅收的手段，對可能造成的過高價格進行調節(jié)等�！�
還有學者建議，應建立公共資源出讓收益分享機制，“具體而言，資源要素屬于全民所有，在漲價成為必然選擇的情況下，盡快建立公共資源出讓收益的分享機制，使這些漲價在扣除合理成本后，真正用于社會建設，為全民所分享。在這個過程中，警惕少數(shù)既得利益者占有公共資源出讓收益，并且把成本轉嫁給社會的不合理、不公平做法”。記者 黃燁
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