奧巴馬對(duì)自動(dòng)減支計(jì)劃無計(jì)可施
更新時(shí)間：2013-3-2 9:43:07 來源：人民日?qǐng)?bào)
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國(guó)會(huì)：兩黨封殺對(duì)方替代議案
2月28日，民主黨和共和黨人分別在國(guó)會(huì)參議院提出了一個(gè)替代大規(guī)模減支計(jì)劃的議案，但兩個(gè)議案雙雙遭對(duì)方議員封殺。共和黨提出的議案要求保持開支削減總額不變，但賦予奧巴馬政府更多靈活性，以決定削減哪些領(lǐng)域的開支。民主黨提出的議案包含取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)助等減支內(nèi)容，同時(shí)要求推行“巴菲特規(guī)則”，對(duì)年收入100萬美元以上的富人征收不低于30%的所得稅。
美國(guó)輿論認(rèn)為，2月28日參議院的投票不過是逢場(chǎng)作戲，是兩黨在自動(dòng)減支生效前為了推卸責(zé)任而采取的象征性舉動(dòng)。奧巴馬及其民主黨同僚一直要求以減支和增稅的“平衡”方式來解決預(yù)算問題。共和黨人盡管也不愿意看到政府部門開支全面削減所造成的經(jīng)濟(jì)惡果，但他們對(duì)任何增稅提議堅(jiān)決說不。
投票后，兩黨領(lǐng)袖再度相互指責(zé)。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人里德說：“共和黨人想讓自動(dòng)減支生效，他們已經(jīng)這么說了，對(duì)于任何合理的解決方式，他們都要阻撓。”奧巴馬2月28日發(fā)表聲明，批評(píng)共和黨人不愿填補(bǔ)有利于富人的稅收漏洞，而是選擇將削減預(yù)算赤字的重?fù)?dān)全部壓在中產(chǎn)階級(jí)身上。共和黨人則反唇相譏。眾議院議長(zhǎng)、共和黨人博納在聲明中說：“15個(gè)月過去了，參議院的民主黨人還是沒能通過任何一項(xiàng)替代自動(dòng)減支的議案�！彼硎�，既然增稅的政治把戲已經(jīng)失敗，是時(shí)候由總統(tǒng)和參議院的民主黨人采取必要行動(dòng)來通過議案了，這樣才可以開始解決這個(gè)問題。
白宮：減支扼殺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)
所謂自動(dòng)減支，是2011年8月美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《預(yù)算控制法案》所確定的內(nèi)容。在當(dāng)年的債務(wù)上限談判中，兩黨為了強(qiáng)制政府控制債務(wù)，在法案中規(guī)定組成一個(gè)跨黨派的“超級(jí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)在2011年感恩節(jié)前擬定一項(xiàng)10年內(nèi)減赤至少1.2萬億美元的方案，否則，從2013年初開始的9年內(nèi)政府開支將自動(dòng)削減1.2萬億美元。
今年初，兩黨達(dá)成的“財(cái)政懸崖”協(xié)議把自動(dòng)減支推遲到3月1日開始執(zhí)行。根據(jù)計(jì)劃，2013財(cái)政年度（到今年9月底結(jié)束）要減支大約850億美元，其中約一半要削減國(guó)防開支，其余部分由其他政府部門承擔(dān)。
根據(jù)法案要求，從形式上，奧巴馬必須在3月1日簽署命令，要求政府各部門削減開支，這將標(biāo)志著自動(dòng)減支計(jì)劃正式啟動(dòng)。美國(guó)金融市場(chǎng)2月28日對(duì)迫在眉睫的自動(dòng)減支反應(yīng)平淡。美股標(biāo)普500指數(shù)當(dāng)天收盤僅小幅下滑0.1%。
最近，白宮方面針對(duì)大規(guī)模減支造成的后果不斷發(fā)出警告，稱減支將扼殺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)將裁員，或者要求職員進(jìn)行無薪休假。奧巴馬政府官員稱，自動(dòng)減支將影響美軍備戰(zhàn)，教育、醫(yī)療、食品檢驗(yàn)、航空管理等公共服務(wù)都會(huì)受影響，政府對(duì)科研和創(chuàng)新的投入也會(huì)減少。
奧巴馬政府描繪了一幅減支后的“末日情景”，試圖以此影響公眾，逼迫共和黨人讓步。他們認(rèn)為這一招能夠奏效，因?yàn)樽罱拿裾{(diào)顯示，多數(shù)民眾認(rèn)為，自動(dòng)減支的啟動(dòng)要?dú)w咎于共和黨。但共和黨人似乎對(duì)此無動(dòng)于衷，他們批評(píng)奧巴馬政府采取恐嚇戰(zhàn)術(shù)，嚇唬老百姓。
IMF：美國(guó)貿(mào)易伙伴受影響最大
此間經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，盡管減支計(jì)劃將給經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來沖擊，但鑒于開支削減是分?jǐn)偟捷^長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)行，其負(fù)面影響是逐步累積的過程，因此，減支計(jì)劃生效不等于末日來臨。美國(guó)跨黨派的國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，自動(dòng)減支將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在今年內(nèi)減少0.6個(gè)百分點(diǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克日前在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，這些財(cái)政緊縮措施對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響是顯著的。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）新聞發(fā)言人威廉·默里2月28日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，如果美國(guó)的減支計(jì)劃被完全執(zhí)行，IMF可能下調(diào)對(duì)今年美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從此前預(yù)測(cè)的2%下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。IMF還對(duì)美國(guó)自動(dòng)減支造成的國(guó)際影響發(fā)出警告，稱影響最大的將是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。
美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮沒能避免大規(guī)模減支的發(fā)生，再度暴露了在黨派紛爭(zhēng)的背景下，美國(guó)政府運(yùn)作失靈的尷尬局面�！白詣�(dòng)減支計(jì)劃啟動(dòng)了，而議員們沒有任何方案進(jìn)行阻止�！薄度A盛頓郵報(bào)》3月1日表達(dá)了對(duì)華盛頓政治癱瘓的無奈。
奧巴馬2月28日在聲明中呼吁共和黨妥協(xié)。他說，作為一個(gè)國(guó)家，我們不能從一場(chǎng)人為的危機(jī)踉踉蹌蹌地走向另一場(chǎng)危機(jī)，美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)家庭承受不起華盛頓機(jī)能失調(diào)的代價(jià)。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)“環(huán)球透視”在發(fā)給本報(bào)記者的分析報(bào)告中指出，自動(dòng)減支將觸及民主、共和兩黨許多議員的切身利益。由于政府公共服務(wù)被大幅縮減，議員們所在選區(qū)的政府工程承包商業(yè)務(wù)也會(huì)減少，兩黨議員在感受到影響和壓力后，在未來數(shù)周內(nèi)預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的預(yù)算協(xié)議。如此一來，“財(cái)政觸發(fā)器”只會(huì)暫時(shí)部分被執(zhí)行，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被拖累的幅度預(yù)計(jì)僅為0.1%。
另一種樂觀的看法認(rèn)為，3月27日是美國(guó)國(guó)會(huì)通過新的所謂“持續(xù)決議”為聯(lián)邦政府撥款的最后期限，屆時(shí)，國(guó)會(huì)可能把政府撥款和自動(dòng)減支問題一并解決。
不過，兩黨能否達(dá)成新的妥協(xié)尚難預(yù)料。共和黨人已經(jīng)在今年初的“財(cái)政懸崖”協(xié)議中就針對(duì)向富人加稅做了妥協(xié)，他們很難再一次做出讓步。
自動(dòng)減支與“財(cái)政懸崖”有很大不同。在“財(cái)政懸崖”談判中，如果不采取行動(dòng)，所有人的稅收都會(huì)增加，這是大部分共和黨人不愿看到的。而現(xiàn)在的自動(dòng)減支問題只會(huì)導(dǎo)致政府開支逐步削減，這不僅是堅(jiān)持財(cái)政保守主義觀點(diǎn)的大部分共和黨議員希望看到的結(jié)果，而且他們?cè)诟?jìng)選中已經(jīng)向選民做出了減少財(cái)政赤字的承諾。
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國(guó)會(huì)：兩黨封殺對(duì)方替代議案
2月28日，民主黨和共和黨人分別在國(guó)會(huì)參議院提出了一個(gè)替代大規(guī)模減支計(jì)劃的議案，但兩個(gè)議案雙雙遭對(duì)方議員封殺。共和黨提出的議案要求保持開支削減總額不變，但賦予奧巴馬政府更多靈活性，以決定削減哪些領(lǐng)域的開支。民主黨提出的議案包含取消對(duì)農(nóng)場(chǎng)的補(bǔ)助等減支內(nèi)容，同時(shí)要求推行“巴菲特規(guī)則”，對(duì)年收入100萬美元以上的富人征收不低于30%的所得稅。
美國(guó)輿論認(rèn)為，2月28日參議院的投票不過是逢場(chǎng)作戲，是兩黨在自動(dòng)減支生效前為了推卸責(zé)任而采取的象征性舉動(dòng)。奧巴馬及其民主黨同僚一直要求以減支和增稅的“平衡”方式來解決預(yù)算問題。共和黨人盡管也不愿意看到政府部門開支全面削減所造成的經(jīng)濟(jì)惡果，但他們對(duì)任何增稅提議堅(jiān)決說不。
投票后，兩黨領(lǐng)袖再度相互指責(zé)。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人里德說：“共和黨人想讓自動(dòng)減支生效，他們已經(jīng)這么說了，對(duì)于任何合理的解決方式，他們都要阻撓。”奧巴馬2月28日發(fā)表聲明，批評(píng)共和黨人不愿填補(bǔ)有利于富人的稅收漏洞，而是選擇將削減預(yù)算赤字的重?fù)?dān)全部壓在中產(chǎn)階級(jí)身上。共和黨人則反唇相譏。眾議院議長(zhǎng)、共和黨人博納在聲明中說：“15個(gè)月過去了，參議院的民主黨人還是沒能通過任何一項(xiàng)替代自動(dòng)減支的議案�！彼硎�，既然增稅的政治把戲已經(jīng)失敗，是時(shí)候由總統(tǒng)和參議院的民主黨人采取必要行動(dòng)來通過議案了，這樣才可以開始解決這個(gè)問題。
白宮：減支扼殺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)
所謂自動(dòng)減支，是2011年8月美國(guó)國(guó)會(huì)通過的《預(yù)算控制法案》所確定的內(nèi)容。在當(dāng)年的債務(wù)上限談判中，兩黨為了強(qiáng)制政府控制債務(wù)，在法案中規(guī)定組成一個(gè)跨黨派的“超級(jí)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)在2011年感恩節(jié)前擬定一項(xiàng)10年內(nèi)減赤至少1.2萬億美元的方案，否則，從2013年初開始的9年內(nèi)政府開支將自動(dòng)削減1.2萬億美元。
今年初，兩黨達(dá)成的“財(cái)政懸崖”協(xié)議把自動(dòng)減支推遲到3月1日開始執(zhí)行。根據(jù)計(jì)劃，2013財(cái)政年度（到今年9月底結(jié)束）要減支大約850億美元，其中約一半要削減國(guó)防開支，其余部分由其他政府部門承擔(dān)。
根據(jù)法案要求，從形式上，奧巴馬必須在3月1日簽署命令，要求政府各部門削減開支，這將標(biāo)志著自動(dòng)減支計(jì)劃正式啟動(dòng)。美國(guó)金融市場(chǎng)2月28日對(duì)迫在眉睫的自動(dòng)減支反應(yīng)平淡。美股標(biāo)普500指數(shù)當(dāng)天收盤僅小幅下滑0.1%。
最近，白宮方面針對(duì)大規(guī)模減支造成的后果不斷發(fā)出警告，稱減支將扼殺經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)將裁員，或者要求職員進(jìn)行無薪休假。奧巴馬政府官員稱，自動(dòng)減支將影響美軍備戰(zhàn)，教育、醫(yī)療、食品檢驗(yàn)、航空管理等公共服務(wù)都會(huì)受影響，政府對(duì)科研和創(chuàng)新的投入也會(huì)減少。
奧巴馬政府描繪了一幅減支后的“末日情景”，試圖以此影響公眾，逼迫共和黨人讓步。他們認(rèn)為這一招能夠奏效，因?yàn)樽罱拿裾{(diào)顯示，多數(shù)民眾認(rèn)為，自動(dòng)減支的啟動(dòng)要?dú)w咎于共和黨。但共和黨人似乎對(duì)此無動(dòng)于衷，他們批評(píng)奧巴馬政府采取恐嚇戰(zhàn)術(shù)，嚇唬老百姓。
IMF：美國(guó)貿(mào)易伙伴受影響最大
此間經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，盡管減支計(jì)劃將給經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶來沖擊，但鑒于開支削減是分?jǐn)偟捷^長(zhǎng)時(shí)期執(zhí)行，其負(fù)面影響是逐步累積的過程，因此，減支計(jì)劃生效不等于末日來臨。美國(guó)跨黨派的國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室預(yù)計(jì)，自動(dòng)減支將使美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在今年內(nèi)減少0.6個(gè)百分點(diǎn)。美聯(lián)儲(chǔ)主席伯南克日前在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上表示，這些財(cái)政緊縮措施對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的影響是顯著的。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）新聞發(fā)言人威廉·默里2月28日在新聞發(fā)布會(huì)上表示，如果美國(guó)的減支計(jì)劃被完全執(zhí)行，IMF可能下調(diào)對(duì)今年美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從此前預(yù)測(cè)的2%下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)。IMF還對(duì)美國(guó)自動(dòng)減支造成的國(guó)際影響發(fā)出警告，稱影響最大的將是美國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。
美國(guó)國(guó)會(huì)和白宮沒能避免大規(guī)模減支的發(fā)生，再度暴露了在黨派紛爭(zhēng)的背景下，美國(guó)政府運(yùn)作失靈的尷尬局面。“自動(dòng)減支計(jì)劃啟動(dòng)了，而議員們沒有任何方案進(jìn)行阻止�！薄度A盛頓郵報(bào)》3月1日表達(dá)了對(duì)華盛頓政治癱瘓的無奈。
奧巴馬2月28日在聲明中呼吁共和黨妥協(xié)。他說，作為一個(gè)國(guó)家，我們不能從一場(chǎng)人為的危機(jī)踉踉蹌蹌地走向另一場(chǎng)危機(jī)，美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)家庭承受不起華盛頓機(jī)能失調(diào)的代價(jià)。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)“環(huán)球透視”在發(fā)給本報(bào)記者的分析報(bào)告中指出，自動(dòng)減支將觸及民主、共和兩黨許多議員的切身利益。由于政府公共服務(wù)被大幅縮減，議員們所在選區(qū)的政府工程承包商業(yè)務(wù)也會(huì)減少，兩黨議員在感受到影響和壓力后，在未來數(shù)周內(nèi)預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的預(yù)算協(xié)議。如此一來，“財(cái)政觸發(fā)器”只會(huì)暫時(shí)部分被執(zhí)行，今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)被拖累的幅度預(yù)計(jì)僅為0.1%。
另一種樂觀的看法認(rèn)為，3月27日是美國(guó)國(guó)會(huì)通過新的所謂“持續(xù)決議”為聯(lián)邦政府撥款的最后期限，屆時(shí)，國(guó)會(huì)可能把政府撥款和自動(dòng)減支問題一并解決。
不過，兩黨能否達(dá)成新的妥協(xié)尚難預(yù)料。共和黨人已經(jīng)在今年初的“財(cái)政懸崖”協(xié)議中就針對(duì)向富人加稅做了妥協(xié)，他們很難再一次做出讓步。
自動(dòng)減支與“財(cái)政懸崖”有很大不同。在“財(cái)政懸崖”談判中，如果不采取行動(dòng)，所有人的稅收都會(huì)增加，這是大部分共和黨人不愿看到的。而現(xiàn)在的自動(dòng)減支問題只會(huì)導(dǎo)致政府開支逐步削減，這不僅是堅(jiān)持財(cái)政保守主義觀點(diǎn)的大部分共和黨議員希望看到的結(jié)果，而且他們?cè)诟?jìng)選中已經(jīng)向選民做出了減少財(cái)政赤字的承諾。
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