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■問:條例采納了公眾提出的哪些主要意見?
答:條例征求意見稿向社會公開征求意見,反響強(qiáng)烈,普遍認(rèn)為,制定校車安全條例,將校車安全管理納入法制軌道,很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時對校車安全管理及相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總,通過媒體如實(shí)向社會公布。許多意見的觀點(diǎn)各有不同,各有一定的道理,有助于我們從實(shí)際出發(fā),從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā),更加全面地研究考慮校車安全管理有關(guān)問題。
起草部門對公眾的意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究,對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括:增加規(guī)定,對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù);針對實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求,不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校問題,增加規(guī)定:實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整,應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見;根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見,增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn),校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定;根據(jù)一些地方和公眾的意見,增加了省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規(guī)定。此外,還根據(jù)公眾的意見,對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實(shí)施過渡期等規(guī)定,作了相應(yīng)修改。
■問:條例起草的總體思路是什么?
答:條例起草依循堅(jiān)持以人為本,確立保障校車安全的基本制度;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),保證制度規(guī)定切實(shí)可行的總體思路。具體說,一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié),作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定,切實(shí)做到安全有保障,實(shí)際可執(zhí)行。二是條例應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范,同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況,在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時,給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。
■問:我們注意到,條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外,還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交,以及政府對校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定?
答:學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題,雖不直接屬于校車安全管理問題,但與校車安全問題密切相關(guān),公眾都很關(guān)注。對這些問題,有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究,建立相應(yīng)的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括:
一是,各方面普遍認(rèn)為,為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué),以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定,盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定:縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素,依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。
二是,許多意見認(rèn)為,學(xué)生集體乘坐校車,交通風(fēng)險過于集中,一旦發(fā)生交通事故,造成大量未成年人傷亡,損失太大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通,包括發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線,使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。為此,條例規(guī)定:縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通,合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn),為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
三是,明確政府保障的職責(zé)范圍,規(guī)定:對確實(shí)難以保障就近入學(xué),并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
四是,對校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定,明確:國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式,按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財政部門制定;支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
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■問:條例采納了公眾提出的哪些主要意見?
答:條例征求意見稿向社會公開征求意見,反響強(qiáng)烈,普遍認(rèn)為,制定校車安全條例,將校車安全管理納入法制軌道,很有必要,體現(xiàn)了黨和政府對未成年人人身安全的高度關(guān)切。公眾同時對校車安全管理及相關(guān)問題提出了許多具體意見和建議。起草部門將公眾意見梳理匯總,通過媒體如實(shí)向社會公布。許多意見的觀點(diǎn)各有不同,各有一定的道理,有助于我們從實(shí)際出發(fā),從必要性和可行性相統(tǒng)一出發(fā),更加全面地研究考慮校車安全管理有關(guān)問題。
起草部門對公眾的意見逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究,對征求意見稿作了多處較大修改。主要包括:增加規(guī)定,對確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù);針對實(shí)際中有的地方不顧學(xué)生家長的合理訴求,不適當(dāng)?shù)爻伏c(diǎn)并校問題,增加規(guī)定:實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整,應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長等有關(guān)方面的意見;根據(jù)公眾提出的應(yīng)保證校車安全技術(shù)狀況和校車駕駛?cè)顺掷m(xù)符合相關(guān)要求的意見,增加了校車應(yīng)當(dāng)每半年進(jìn)行一次安全技術(shù)檢驗(yàn),校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)每年接受公安交管部門審驗(yàn)的規(guī)定;根據(jù)一些地方和公眾的意見,增加了省級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況制定本條例實(shí)施辦法的規(guī)定。此外,還根據(jù)公眾的意見,對征求意見稿關(guān)于校車服務(wù)提供者的范圍、校車隨車照管人員的指派、校車應(yīng)配備的安全技術(shù)裝備、使用專用校車的實(shí)施過渡期等規(guī)定,作了相應(yīng)修改。
■問:條例起草的總體思路是什么?
答:條例起草依循堅(jiān)持以人為本,確立保障校車安全的基本制度;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),保證制度規(guī)定切實(shí)可行的總體思路。具體說,一是要針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié),作出符合我國國情、特別是符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況的校車安全管理規(guī)定,切實(shí)做到安全有保障,實(shí)際可執(zhí)行。二是條例應(yīng)主要規(guī)定保障校車安全的制度規(guī)范,同時要處理好與符合我國國情的校車總體制度和政策的銜接。三是應(yīng)考慮地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的不同情況,在確立全國普遍適用的校車安全管理基本制度的同時,給地方制定符合本地實(shí)際情況的具體辦法留出較大空間。
■問:我們注意到,條例除了對校車安全管理問題作出規(guī)定外,還在總則中對保障就近入學(xué)、發(fā)展城鄉(xiāng)公交,以及政府對校車服務(wù)的政策支持等問題作了原則規(guī)定。請問條例為什么要對這些不直接屬于校車安全管理的問題作出規(guī)定?
答:學(xué)校的布局、城鄉(xiāng)公共交通的發(fā)展、國家對校車的政策支持等問題,雖不直接屬于校車安全管理問題,但與校車安全問題密切相關(guān),公眾都很關(guān)注。對這些問題,有關(guān)部門正在抓緊統(tǒng)籌研究,建立相應(yīng)的制度。條例有必要對這些與校車安全密切相關(guān)的問題作出銜接性的規(guī)定。主要包括:
一是,各方面普遍認(rèn)為,為從源頭上減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)切實(shí)貫徹《義務(wù)教育法》關(guān)于保障學(xué)生就近入學(xué),以及設(shè)置寄宿制學(xué)校保障居住分散學(xué)生入學(xué)的規(guī)定,盡量使中小學(xué)學(xué)生上學(xué)不乘車或少乘車。條例為此規(guī)定:縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素,依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險。
二是,許多意見認(rèn)為,學(xué)生集體乘坐校車,交通風(fēng)險過于集中,一旦發(fā)生交通事故,造成大量未成年人傷亡,損失太大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通,包括發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)班線,使學(xué)生盡可能乘坐公交車上下學(xué)。為此,條例規(guī)定:縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通,合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn),為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
三是,明確政府保障的職責(zé)范圍,規(guī)定:對確實(shí)難以保障就近入學(xué),并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū),縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
四是,對校車服務(wù)的政策支持作出原則規(guī)定,明確:國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等方式,按規(guī)定支持校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān),具體辦法由國務(wù)院財政部門制定;支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法,依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。
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