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對政府申請執(zhí)行房屋征收補償案件,最高法出臺司法解釋
補償不公平,不準強制執(zhí)行(熱點解讀)
更新時間:2012-4-10 8:43:09    來源:人民網(wǎng)-《人民日報》
新華社記者 馮 琦編制

 



  不愿房子被拆遷,政府申請強制執(zhí)行了怎么辦?政府自行決定強制執(zhí)行合法嗎?4月9日,最高人民法院出臺司法解釋,對辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件,作出了具體規(guī)范,保護被征收人合法權(quán)益,防止行政權(quán)力濫用。

  最高人民法院4月9日發(fā)布了《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》,從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實體方面,對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。

  據(jù)有關(guān)負責(zé)人介紹,《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導(dǎo)性,有利于從制度上理順房屋征收與補償工作秩序,防范強制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán)益的事件。

  《規(guī)定》共11條,自2012年4月10日起施行。



  多重保護被征收人合法權(quán)益



  【提要】當(dāng)事人對房屋征收決定不服的可起訴;當(dāng)事人對補償決定不服的可起訴;政府申請強制執(zhí)行的應(yīng)審查和裁定;執(zhí)行中存在違法情形的可起訴

  最高人民法院行政審判庭負責(zé)人表示,《規(guī)定》充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護。根據(jù)行政訴訟法和《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī)的規(guī)定,人民法院在辦理房屋征收與補償相關(guān)案件中,可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟和保護手段:

  首先,當(dāng)事人對房屋征收決定不服的,可以依法提起訴訟;

  其次,當(dāng)事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的,也可以依法提起訴訟;

  第三,當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補償決定,有關(guān)政府申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院對征收補償決定的合法性、正當(dāng)性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定;

  第四,行政機關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形,被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。

  這些機制的設(shè)置與執(zhí)行,對于切實保護被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。



  明確“裁執(zhí)分離”的強制執(zhí)行方式



  【提要】作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行,必須依法向人民法院提出申請,由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定

  據(jù)介紹,《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式。

  所謂“裁執(zhí)分離”,是指作出裁決的機關(guān)(機構(gòu))與執(zhí)行裁決的機關(guān)(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)分離,即不能由同一機關(guān)(機構(gòu))既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán),從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約,防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益。

  體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面,“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形:

  一是根據(jù)《條例》規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

  也就是說,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行,而必須依法向人民法院提出申請,由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。

  這一規(guī)定的意義在于,征收補償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機關(guān)的監(jiān)督,經(jīng)人民法院審查確認合法有效的,才能進入執(zhí)行程序。

  二是就人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)而言,行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的,由行政審判庭進行審查并作出裁定,需要由人民法院強制執(zhí)行的,由人民法院的執(zhí)行機構(gòu)組織實施。



  補償明顯不公平應(yīng)裁定不準予執(zhí)行



  【提要】明顯缺乏事實根據(jù);明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);明顯不符合公平補償原則,嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益等情形,不準予執(zhí)行

  就申請機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求,除《條例》規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外,《規(guī)定》還列舉了六項具體內(nèi)容。包括:

  征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見;社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料;申請強制執(zhí)行的房屋狀況;被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

  根據(jù)《規(guī)定》,征收補償決定存在以下七種情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準予執(zhí)行,包括:

  明顯缺乏事實根據(jù);明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);明顯不符合公平補償原則,嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障;明顯違反行政目的,嚴重損害公共利益;嚴重違反法定程序或者正當(dāng)程序;超越職權(quán);法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)。

  就強制執(zhí)行的方式,《規(guī)定》明確人民法院裁定準予執(zhí)行的,一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施,也可以由人民法院執(zhí)行。

  就新舊規(guī)定的銜接過渡問題,《規(guī)定》明確,《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的,參照《規(guī)定》有關(guān)強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。

 

文章編輯:wxj 
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對政府申請執(zhí)行房屋征收補償案件,最高法出臺司法解釋
補償不公平,不準強制執(zhí)行(熱點解讀)
2012-4-10 8:43:09    來源:人民網(wǎng)-《人民日報》
新華社記者 馮 琦編制

 



  不愿房子被拆遷,政府申請強制執(zhí)行了怎么辦?政府自行決定強制執(zhí)行合法嗎?4月9日,最高人民法院出臺司法解釋,對辦理市、縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件,作出了具體規(guī)范,保護被征收人合法權(quán)益,防止行政權(quán)力濫用。

  最高人民法院4月9日發(fā)布了《關(guān)于辦理申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定案件若干問題的規(guī)定》,從案件受理、審查、執(zhí)行和新舊規(guī)定銜接等程序和實體方面,對人民法院辦理非訴行政執(zhí)行案件作出了具體規(guī)范。

  據(jù)有關(guān)負責(zé)人介紹,《規(guī)定》著眼于提高操作性、指導(dǎo)性,有利于從制度上理順房屋征收與補償工作秩序,防范強制執(zhí)行過程中發(fā)生違法和侵犯被征收人合法權(quán)益的事件。

  《規(guī)定》共11條,自2012年4月10日起施行。



  多重保護被征收人合法權(quán)益



  【提要】當(dāng)事人對房屋征收決定不服的可起訴;當(dāng)事人對補償決定不服的可起訴;政府申請強制執(zhí)行的應(yīng)審查和裁定;執(zhí)行中存在違法情形的可起訴

  最高人民法院行政審判庭負責(zé)人表示,《規(guī)定》充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護。根據(jù)行政訴訟法和《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱《條例》)等法律法規(guī)的規(guī)定,人民法院在辦理房屋征收與補償相關(guān)案件中,可以通過四個方面進一步豐富和完善對被征收人合法權(quán)益的司法救濟和保護手段:

  首先,當(dāng)事人對房屋征收決定不服的,可以依法提起訴訟;

  其次,當(dāng)事人對補償決定不服或者補償協(xié)議達成后反悔的,也可以依法提起訴訟;

  第三,當(dāng)事人既不起訴又不履行征收補償決定,有關(guān)政府申請人民法院強制執(zhí)行的,人民法院對征收補償決定的合法性、正當(dāng)性進行審查并作出準予或者不準予執(zhí)行的裁定;

  第四,行政機關(guān)在執(zhí)行過程中如果存在違法或者不當(dāng)情形,被執(zhí)行人及利害關(guān)系人還可以提起行政訴訟或者行政賠償訴訟。

  這些機制的設(shè)置與執(zhí)行,對于切實保護被征收人合法權(quán)益、防止行政權(quán)力濫用都具有重要的作用。



  明確“裁執(zhí)分離”的強制執(zhí)行方式



  【提要】作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行,必須依法向人民法院提出申請,由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定

  據(jù)介紹,《規(guī)定》明確了“裁執(zhí)分離”為主導(dǎo)的強制執(zhí)行方式。

  所謂“裁執(zhí)分離”,是指作出裁決的機關(guān)(機構(gòu))與執(zhí)行裁決的機關(guān)(機構(gòu))應(yīng)當(dāng)分離,即不能由同一機關(guān)(機構(gòu))既行使裁決權(quán)又行使執(zhí)行權(quán),從而體現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制約,防止權(quán)力的濫用侵害相對人合法權(quán)益。

  體現(xiàn)在房屋征收補償決定的強制執(zhí)行方面,“裁執(zhí)分離”主要體現(xiàn)為兩種情形:

  一是根據(jù)《條例》規(guī)定,被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟,在補償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的,由作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依法申請人民法院強制執(zhí)行。

  也就是說,作出房屋征收決定的市、縣級人民政府不能自行決定強制執(zhí)行,而必須依法向人民法院提出申請,由人民法院審查后作出是否準予執(zhí)行的裁定。

  這一規(guī)定的意義在于,征收補償決定的合法性、正當(dāng)性需要受到司法機關(guān)的監(jiān)督,經(jīng)人民法院審查確認合法有效的,才能進入執(zhí)行程序。

  二是就人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)而言,行政機關(guān)申請法院強制執(zhí)行其作出的具體行政行為的,由行政審判庭進行審查并作出裁定,需要由人民法院強制執(zhí)行的,由人民法院的執(zhí)行機構(gòu)組織實施。



  補償明顯不公平應(yīng)裁定不準予執(zhí)行



  【提要】明顯缺乏事實根據(jù);明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);明顯不符合公平補償原則,嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益等情形,不準予執(zhí)行

  就申請機關(guān)應(yīng)當(dāng)提交的材料及相關(guān)要求,除《條例》規(guī)定的強制執(zhí)行申請書及附具材料外,《規(guī)定》還列舉了六項具體內(nèi)容。包括:

  征收補償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;征收補償決定送達憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見;社會穩(wěn)定風(fēng)險評估材料;申請強制執(zhí)行的房屋狀況;被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強制執(zhí)行相關(guān)的財產(chǎn)狀況等具體情況;法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

  根據(jù)《規(guī)定》,征收補償決定存在以下七種情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準予執(zhí)行,包括:

  明顯缺乏事實根據(jù);明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù);明顯不符合公平補償原則,嚴重損害被執(zhí)行人合法權(quán)益,或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營條件沒有保障;明顯違反行政目的,嚴重損害公共利益;嚴重違反法定程序或者正當(dāng)程序;超越職權(quán);法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強制執(zhí)行的情形。人民法院裁定不準予執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)說明理由,并在五日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)。

  就強制執(zhí)行的方式,《規(guī)定》明確人民法院裁定準予執(zhí)行的,一般由作出征收補償決定的市、縣級人民政府組織實施,也可以由人民法院執(zhí)行。

  就新舊規(guī)定的銜接過渡問題,《規(guī)定》明確,《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目,人民法院裁定準予執(zhí)行房屋拆遷裁決的,參照《規(guī)定》有關(guān)強制執(zhí)行方式的規(guī)定精神辦理。

 

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