專家組：管理不善是7·23動(dòng)車事故主因
更新時(shí)間：2011-11-21 10:05:35 來源：京華時(shí)報(bào)
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7·23溫州動(dòng)車事故現(xiàn)場(chǎng)。資料圖片/CFP
“經(jīng)過調(diào)查和實(shí)驗(yàn)，動(dòng)車信號(hào)技術(shù)和設(shè)備可以說沒有問題，最大的問題是人員和管理的問題�！�
“同樣的設(shè)備在別的地方也在用，都沒有出現(xiàn)故障。他們整個(gè)管理體制和觀念都有問題�！�
“當(dāng)時(shí)7分鐘雷擊了100多次，這是一個(gè)方面，但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時(shí)沒有好好保養(yǎng)，在雷擊之后出現(xiàn)了故障�！�
本報(bào)訊（記者韓旭）昨天距離溫州動(dòng)車事故發(fā)生已經(jīng)120天，也是動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告遞交的截止日期。事故調(diào)查專家組副組長王夢(mèng)恕透露，技術(shù)層面的動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)于9月底完成并遞交，調(diào)查結(jié)果顛覆了此前認(rèn)為信號(hào)技術(shù)存在缺陷導(dǎo)致事故的說法，并提出組織和管理不善是動(dòng)車事故形成的主因。
技術(shù)報(bào)告9月底已遞交
根據(jù)2007年頒布的國務(wù)院493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為特別重大事故。按照特別重大事故調(diào)查程序，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。也就是說，從7月23日至昨天，已滿調(diào)查報(bào)告需要提交的120日之期。
溫州動(dòng)車事故調(diào)查專家組副組長王夢(mèng)恕昨日透露，由專家組負(fù)責(zé)撰寫的技術(shù)層面的動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)于9月底完成并遞交，動(dòng)車調(diào)查報(bào)告余下的責(zé)任認(rèn)定問題和處罰問題均由相關(guān)部門研究后給出處理意見，國務(wù)院批復(fù)后會(huì)發(fā)布。
根據(jù)國務(wù)院493號(hào)令，特別重大事故中，負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府在收到調(diào)查報(bào)告后30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不超過30天。
組織管理不善是主因
據(jù)專家組副組長王夢(mèng)恕介紹，調(diào)查報(bào)告中事故的主要原因?qū)⒋饲暗膶?duì)設(shè)備和技術(shù)問題的質(zhì)疑扭轉(zhuǎn)了，組織管理不善將成為動(dòng)車事故的主要原因。
“經(jīng)過調(diào)查和實(shí)驗(yàn)，動(dòng)車信號(hào)技術(shù)和設(shè)備可以說沒有問題，最大的問題是人員和管理的問題�！蓖鯄�(mèng)恕強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)毓芾聿块T沒有將設(shè)備進(jìn)行很好的管理和使用，造成設(shè)備損壞出現(xiàn)故障，加上故障后人工操作不當(dāng)，釀成了最后的慘劇。
調(diào)查過程
現(xiàn)場(chǎng)實(shí)車模擬再現(xiàn)事故經(jīng)過
7·23甬溫線動(dòng)車事故發(fā)生后，國務(wù)院及相關(guān)部門立即成立了事故調(diào)查組。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時(shí)聘請(qǐng)了國內(nèi)權(quán)威專家組成專家組。
據(jù)動(dòng)車事故調(diào)查組專家組成員介紹，事故發(fā)生后，調(diào)查組立即對(duì)事故車輛殘骸等有關(guān)物證、數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了封存和保護(hù)，同時(shí)調(diào)取解讀分析了事故前后的錄音資料以及機(jī)車綜合無線通信設(shè)備等裝置、儀器、設(shè)備的全部信息。
為了能夠更詳盡更客觀地掌握事發(fā)時(shí)的數(shù)據(jù)，調(diào)查組還通過搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)再現(xiàn)了7月23日甬溫線設(shè)備發(fā)生故障時(shí)的狀況，還在甬溫線永嘉站至溫州南站間進(jìn)行了事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)車模擬再現(xiàn)試驗(yàn)。
對(duì)話·動(dòng)車事故調(diào)查專家組副組長王夢(mèng)恕
“整個(gè)管理體制和觀念都有問題”
京華時(shí)報(bào)：根據(jù)國務(wù)院493號(hào)令相關(guān)規(guī)定推算，動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告遞交的截止日期是11月20日，目前這份報(bào)告進(jìn)展到什么程度了？
王夢(mèng)�。何覀冐�(fù)責(zé)的技術(shù)層面的動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告早就完成了，剩下的都是國務(wù)院來管的。
京華時(shí)報(bào)：是什么時(shí)候遞交的？
王夢(mèng)�。捍蟾�9月份就已經(jīng)遞交了。由于這個(gè)報(bào)告除了技術(shù)上的調(diào)查意見，還牽扯到一些處理意見，有責(zé)任和處罰的問題，所以現(xiàn)在還沒出來。
京華時(shí)報(bào)：網(wǎng)上一直在說，動(dòng)車事故主要是信號(hào)系統(tǒng)失靈釀成了最后的悲劇，那么專家組給出的技術(shù)層面的調(diào)查報(bào)告中，動(dòng)車事故形成的主要原因是什么？
王夢(mèng)恕：原來一直說事故是技術(shù)問題，但現(xiàn)在不是技術(shù)問題，而是組織管理問題。設(shè)備壞掉了，人工操作也出現(xiàn)了問題，這些都不是技術(shù)的問題�，F(xiàn)在調(diào)子已經(jīng)改變了，改變以后就要再去查這些問題（組織管理和人員方面）了。
京華時(shí)報(bào)：您說的組織管理問題具體是什么？
王夢(mèng)恕：當(dāng)?shù)毓芾聿块T的問題，那么好的設(shè)備交給他們沒有好好管理和使用，造成設(shè)備壞掉了。設(shè)備壞了之后，人工操作也出現(xiàn)問題。同樣的設(shè)備在別的地方也在用，都沒有出現(xiàn)故障。他們整個(gè)管理體制和觀念都有問題。
京華時(shí)報(bào)：之前有一種說法是雷擊引發(fā)了這次事故，您怎么看這個(gè)問題？
王夢(mèng)�。寒�(dāng)時(shí)7分鐘雷擊了100多次，歷史上是沒有的，這是一個(gè)方面。但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時(shí)沒有好好保養(yǎng)，在雷擊之后出現(xiàn)了故障。
京華時(shí)報(bào)：7分鐘雷擊100多次的狀況在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到嗎？
王夢(mèng)�。哼@么大雷擊量是平時(shí)模擬時(shí)沒有預(yù)計(jì)到的特殊情況，歷史上是沒有出現(xiàn)過的。
京華時(shí)報(bào)：事故發(fā)生后，針對(duì)防雷擊技術(shù)，將會(huì)對(duì)設(shè)備有哪些改進(jìn)和技術(shù)上的提高？
王夢(mèng)�。喊膬�(nèi)容很多。這個(gè)因素要考慮，也要改進(jìn)，但目前還在研究。
京華時(shí)報(bào)：從技術(shù)角度出發(fā)，那么大的雷擊量可以通過改進(jìn)而應(yīng)對(duì)嗎？
王夢(mèng)�。耗敲创蟮睦讚袅课乙屗鼡舨粔漠�(dāng)然可以了，但技術(shù)成本的投入太大也需要考慮，畢竟這是個(gè)別現(xiàn)象。就像地震9級(jí)來了，那北京修房子我們是按照9級(jí)修還是按8級(jí)（抗震標(biāo)準(zhǔn)）來修？這個(gè)問題是需要研究的問題。
新聞回放
◇7月23日晚8點(diǎn)30分，在甬溫線永嘉站至溫州南站間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故。截至7月29日，事故已造成40人死亡，200多人受傷。
◇7月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故提出，調(diào)查處理工作要公開、透明，結(jié)果向社會(huì)公布，給人民群眾一個(gè)真誠負(fù)責(zé)任的交代。
◇7月28日，溫州動(dòng)車事故國務(wù)院調(diào)查組全體會(huì)議召開。上海鐵路局局長發(fā)言稱，經(jīng)初步調(diào)查顯示，由于溫州南站信號(hào)燈設(shè)備存在缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后信號(hào)系統(tǒng)失靈引發(fā)追尾事故。國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)表示，調(diào)查組要爭取在9月中旬向社會(huì)公布事故調(diào)查結(jié)果。
◇8月初，國家安監(jiān)總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)表示，“7·23”動(dòng)車事故并非一場(chǎng)自然災(zāi)害，而是一起特別重大的鐵路交通運(yùn)輸事故，凸顯了鐵路方面在事故當(dāng)中所暴露出來的安全管理上的漏洞和問題。
◇9月21日，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組首次發(fā)布調(diào)查進(jìn)展情況，表示已召開分析會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)等各種會(huì)議200余次，調(diào)閱相關(guān)資料近1300件，形成各種專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)文字材料近200萬字。
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“同樣的設(shè)備在別的地方也在用，都沒有出現(xiàn)故障。他們整個(gè)管理體制和觀念都有問題。”
“當(dāng)時(shí)7分鐘雷擊了100多次，這是一個(gè)方面，但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時(shí)沒有好好保養(yǎng)，在雷擊之后出現(xiàn)了故障。”
本報(bào)訊（記者韓旭）昨天距離溫州動(dòng)車事故發(fā)生已經(jīng)120天，也是動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告遞交的截止日期。事故調(diào)查專家組副組長王夢(mèng)恕透露，技術(shù)層面的動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)于9月底完成并遞交，調(diào)查結(jié)果顛覆了此前認(rèn)為信號(hào)技術(shù)存在缺陷導(dǎo)致事故的說法，并提出組織和管理不善是動(dòng)車事故形成的主因。
技術(shù)報(bào)告9月底已遞交
根據(jù)2007年頒布的國務(wù)院493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，造成30人以上死亡，或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒)，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故為特別重大事故。按照特別重大事故調(diào)查程序，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過60日。也就是說，從7月23日至昨天，已滿調(diào)查報(bào)告需要提交的120日之期。
溫州動(dòng)車事故調(diào)查專家組副組長王夢(mèng)恕昨日透露，由專家組負(fù)責(zé)撰寫的技術(shù)層面的動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告已經(jīng)于9月底完成并遞交，動(dòng)車調(diào)查報(bào)告余下的責(zé)任認(rèn)定問題和處罰問題均由相關(guān)部門研究后給出處理意見，國務(wù)院批復(fù)后會(huì)發(fā)布。
根據(jù)國務(wù)院493號(hào)令，特別重大事故中，負(fù)責(zé)調(diào)查的人民政府在收到調(diào)查報(bào)告后30日內(nèi)作出批復(fù)，特殊情況下可以適當(dāng)延長，但延長時(shí)間不超過30天。
組織管理不善是主因
據(jù)專家組副組長王夢(mèng)恕介紹，調(diào)查報(bào)告中事故的主要原因?qū)⒋饲暗膶?duì)設(shè)備和技術(shù)問題的質(zhì)疑扭轉(zhuǎn)了，組織管理不善將成為動(dòng)車事故的主要原因。
“經(jīng)過調(diào)查和實(shí)驗(yàn)，動(dòng)車信號(hào)技術(shù)和設(shè)備可以說沒有問題，最大的問題是人員和管理的問題�！蓖鯄�(mèng)恕強(qiáng)調(diào)，當(dāng)?shù)毓芾聿块T沒有將設(shè)備進(jìn)行很好的管理和使用，造成設(shè)備損壞出現(xiàn)故障，加上故障后人工操作不當(dāng)，釀成了最后的慘劇。
調(diào)查過程
現(xiàn)場(chǎng)實(shí)車模擬再現(xiàn)事故經(jīng)過
7·23甬溫線動(dòng)車事故發(fā)生后，國務(wù)院及相關(guān)部門立即成立了事故調(diào)查組。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，同時(shí)聘請(qǐng)了國內(nèi)權(quán)威專家組成專家組。
據(jù)動(dòng)車事故調(diào)查組專家組成員介紹，事故發(fā)生后，調(diào)查組立即對(duì)事故車輛殘骸等有關(guān)物證、數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了封存和保護(hù)，同時(shí)調(diào)取解讀分析了事故前后的錄音資料以及機(jī)車綜合無線通信設(shè)備等裝置、儀器、設(shè)備的全部信息。
為了能夠更詳盡更客觀地掌握事發(fā)時(shí)的數(shù)據(jù)，調(diào)查組還通過搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)再現(xiàn)了7月23日甬溫線設(shè)備發(fā)生故障時(shí)的狀況，還在甬溫線永嘉站至溫州南站間進(jìn)行了事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)車模擬再現(xiàn)試驗(yàn)。
對(duì)話·動(dòng)車事故調(diào)查專家組副組長王夢(mèng)恕
“整個(gè)管理體制和觀念都有問題”
京華時(shí)報(bào)：根據(jù)國務(wù)院493號(hào)令相關(guān)規(guī)定推算，動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告遞交的截止日期是11月20日，目前這份報(bào)告進(jìn)展到什么程度了？
王夢(mèng)�。何覀冐�(fù)責(zé)的技術(shù)層面的動(dòng)車事故調(diào)查報(bào)告早就完成了，剩下的都是國務(wù)院來管的。
京華時(shí)報(bào)：是什么時(shí)候遞交的？
王夢(mèng)恕：大概9月份就已經(jīng)遞交了。由于這個(gè)報(bào)告除了技術(shù)上的調(diào)查意見，還牽扯到一些處理意見，有責(zé)任和處罰的問題，所以現(xiàn)在還沒出來。
京華時(shí)報(bào)：網(wǎng)上一直在說，動(dòng)車事故主要是信號(hào)系統(tǒng)失靈釀成了最后的悲劇，那么專家組給出的技術(shù)層面的調(diào)查報(bào)告中，動(dòng)車事故形成的主要原因是什么？
王夢(mèng)�。涸瓉硪恢闭f事故是技術(shù)問題，但現(xiàn)在不是技術(shù)問題，而是組織管理問題。設(shè)備壞掉了，人工操作也出現(xiàn)了問題，這些都不是技術(shù)的問題�，F(xiàn)在調(diào)子已經(jīng)改變了，改變以后就要再去查這些問題（組織管理和人員方面）了。
京華時(shí)報(bào)：您說的組織管理問題具體是什么？
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京華時(shí)報(bào)：之前有一種說法是雷擊引發(fā)了這次事故，您怎么看這個(gè)問題？
王夢(mèng)�。寒�(dāng)時(shí)7分鐘雷擊了100多次，歷史上是沒有的，這是一個(gè)方面。但組織管理問題是主要問題。設(shè)備平時(shí)沒有好好保養(yǎng)，在雷擊之后出現(xiàn)了故障。
京華時(shí)報(bào)：7分鐘雷擊100多次的狀況在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到嗎？
王夢(mèng)恕：這么大雷擊量是平時(shí)模擬時(shí)沒有預(yù)計(jì)到的特殊情況，歷史上是沒有出現(xiàn)過的。
京華時(shí)報(bào)：事故發(fā)生后，針對(duì)防雷擊技術(shù)，將會(huì)對(duì)設(shè)備有哪些改進(jìn)和技術(shù)上的提高？
王夢(mèng)�。喊膬�(nèi)容很多。這個(gè)因素要考慮，也要改進(jìn)，但目前還在研究。
京華時(shí)報(bào)：從技術(shù)角度出發(fā)，那么大的雷擊量可以通過改進(jìn)而應(yīng)對(duì)嗎？
王夢(mèng)�。耗敲创蟮睦讚袅课乙屗鼡舨粔漠�(dāng)然可以了，但技術(shù)成本的投入太大也需要考慮，畢竟這是個(gè)別現(xiàn)象。就像地震9級(jí)來了，那北京修房子我們是按照9級(jí)修還是按8級(jí)（抗震標(biāo)準(zhǔn)）來修？這個(gè)問題是需要研究的問題。
新聞回放
◇7月23日晚8點(diǎn)30分，在甬溫線永嘉站至溫州南站間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故。截至7月29日，事故已造成40人死亡，200多人受傷。
◇7月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故提出，調(diào)查處理工作要公開、透明，結(jié)果向社會(huì)公布，給人民群眾一個(gè)真誠負(fù)責(zé)任的交代。
◇7月28日，溫州動(dòng)車事故國務(wù)院調(diào)查組全體會(huì)議召開。上海鐵路局局長發(fā)言稱，經(jīng)初步調(diào)查顯示，由于溫州南站信號(hào)燈設(shè)備存在缺陷，遭雷擊發(fā)生故障后信號(hào)系統(tǒng)失靈引發(fā)追尾事故。國家安監(jiān)總局副局長王德學(xué)表示，調(diào)查組要爭取在9月中旬向社會(huì)公布事故調(diào)查結(jié)果。
◇8月初，國家安監(jiān)總局總工程師、新聞發(fā)言人黃毅做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)表示，“7·23”動(dòng)車事故并非一場(chǎng)自然災(zāi)害，而是一起特別重大的鐵路交通運(yùn)輸事故，凸顯了鐵路方面在事故當(dāng)中所暴露出來的安全管理上的漏洞和問題。
◇9月21日，國務(wù)院“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調(diào)查組首次發(fā)布調(diào)查進(jìn)展情況，表示已召開分析會(huì)、論證會(huì)、研討會(huì)等各種會(huì)議200余次，調(diào)閱相關(guān)資料近1300件，形成各種專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告及相關(guān)文字材料近200萬字。
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