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【央屬事業(yè)單位分類改革完成 僅數(shù)家劃入政府序列】
更新時間:2011-6-7 9:44:44    來源:中國經(jīng)濟周刊 王紅茹

目前,我國的事業(yè)單位改革主要由中編辦及人保部擔(dān)當(dāng)。

  央屬事業(yè)單位分類改革基本完成

  事業(yè)單位分類將成改革硬指標(biāo)

  《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

  6月2日,全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革,終于勾勒出了清晰脈絡(luò)。

  伴隨《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)的下發(fā),事業(yè)單位改革開始正式推進。

  目前,全國共有126萬個事業(yè)單位,其中,有3000多萬名正式職工,900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員,這讓很多人的心情不再平靜。

  《意見》顯示,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表:用2011-2015年的五年時間,我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年,我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制,形成中國特色公益服務(wù)體系。

  在這張時間表中,事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項硬性指標(biāo)。

  劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無幾

  事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。

  在這場改革中,政府部門既是推動者,又是被改革對象,改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。

  有專家分析,各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益,事業(yè)單位的獨立利益,社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失,使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消,無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

  由此看來,分類改革定下的5年目標(biāo)并不算長。

  在5年目標(biāo)之下,根據(jù)《意見》,事業(yè)單位被劃分為三類:“參照公務(wù)員類”,即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列;“自收自支”類,即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場;“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位,將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進,采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。

  “這三個類別,其實是按照社會功能來劃分的。說白了,事業(yè)單位分類改革,就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C構(gòu);將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè),推向市場;保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅)’”國家行政學(xué)院教授宋世明說。

  事實上,事業(yè)單位改革早已進行多年,并取得了一些效果。比如,在幾年前一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制,變身為企業(yè),部分科研院所還成為上市公司;去年,原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。

  然而,在分類改革中,事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C構(gòu),意味著在目前國情下,由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”,尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露,目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進行完畢,劃入政府序列承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位,只有為數(shù)很少的幾家。

  據(jù)上述知情人士介紹,在中央所屬的事業(yè)單位中,僅有國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列,按照公務(wù)員對待;中央黨校和國家行政學(xué)院則實行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗,分開管理的辦法。而類似中國社會科學(xué)院等這類學(xué)術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位,走的是“財政補貼”類!敖鼇,很多事業(yè)單位都進行了崗位聘任制改革,這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了!

  記者向中央機構(gòu)編制委員會辦公室(下稱“中編辦”)核實上述信息,相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“現(xiàn)在很多分類改革的報道都是猜測性的,都是非官方的聲音,并沒有我們的聲音。我們對此不評價、不議論!

  目前,我國的事業(yè)單位改革主要由兩個部門——中編辦及人保部擔(dān)當(dāng)。中編辦負(fù)責(zé)制度層面的改革,比如分類改革;而人保部負(fù)責(zé)更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。

  關(guān)于分類改革,目前也僅看到人保部的表態(tài)。人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,分類改革是一項長期工作,有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩(wěn)步實施。

  從制度層面保障被改革人的福利待遇

  據(jù)記者了解,早在2006年,我國在廣東等地便進行了事業(yè)單位分類改革試點。

  2007年,廣東省審議通過《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導(dǎo)意見》;2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》,并于2009年在該省推進事業(yè)單位分類改革。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類:行政類、經(jīng)營類和公益類。

  在中國人事科學(xué)研究院院長吳江看來,事業(yè)單位分類改革的難點在于行政職能的界定!坝幸恍┮⒌秸蛄邢硎芄珓(wù)員待遇,有一些要劃歸為企業(yè)。這個比較復(fù)雜,不是一下子能夠做到的!

  深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗證了吳江的判斷。

  2006年7月,《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下,深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動。改革將事業(yè)單位“一分為三”,劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類,并與原有行政管理單位剝離,部分直接轉(zhuǎn)企。

  然而,讓設(shè)計者始料未及的是:許多被列為法定機構(gòu)試點(在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機構(gòu)試點,按照董事會的模式進行運作)的單位,通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點;一些被劃定為企業(yè)、不再享有財政撥款的單位開始表示異議,要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份;在教育系統(tǒng)推進取消行政級別、按事?lián)苜M時,又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……

  改革之所以不能順利推進,在業(yè)內(nèi)人士看來,實際上就是因為改革觸及了部分人的利益,由此引發(fā)了各種反彈,也遭到了來自各方面的阻力。

  “大多數(shù)人對改革的實際內(nèi)容不了解,經(jīng)常出現(xiàn)對改革的猜測、擔(dān)心、疑慮和誤解,很多人認(rèn)為‘機構(gòu)改革就意味著人員精簡’,‘企業(yè)改革意味著減員增效’,所以擔(dān)心事業(yè)單位改革也就是‘?dāng)嗄堂撱^’,就是降低福利,丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意愿,削弱了改革的積極動力,而變成了一種基于利益保護的阻力! 國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。

  相比深圳試點的艱難前行,佛山試點推進得相對比較順利。

  佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點市,其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時三年多。根據(jù)安排,包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個機構(gòu)。在分類改革完成以后,除了法律法規(guī)明確規(guī)定外,佛山將不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位,不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能。據(jù)悉,目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報廣東省有關(guān)部門審批,佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項工作,全部改革工作有望在今年年底前完成。

  現(xiàn)實的問題是,事業(yè)單位被撤銷以后,相關(guān)人員如何分流與安置,成為改革的關(guān)鍵。為此,佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》,保障被改革人員福利待遇不受影響。

  “從深圳和佛山的改革經(jīng)驗來看,不管是哪類改革,阻力和動力的分析設(shè)計都是一個值得重視的戰(zhàn)略和策略!贬槍V東佛山分類改革試點往前推進的基本經(jīng)驗,胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》如此評價。

  在胡仙芝看來,事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇,清晰明確改革方向,開發(fā)事業(yè)單位擴權(quán)改革的潛在動力,配套推進各項改革;理順政事關(guān)系,凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識和向心力;加強立法,加強宣傳,形成有利的社會環(huán)境,強化改革的精神動力!耙欢ㄒ朴陂_挖動力,消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進!

  目前全國各地的分類改革仍在進一步確定當(dāng)中。

文章編輯:石芳玲 
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【央屬事業(yè)單位分類改革完成 僅數(shù)家劃入政府序列】
2011-6-7 9:44:44    來源:中國經(jīng)濟周刊 王紅茹

目前,我國的事業(yè)單位改革主要由中編辦及人保部擔(dān)當(dāng)。

  央屬事業(yè)單位分類改革基本完成

  事業(yè)單位分類將成改革硬指標(biāo)

  《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

  6月2日,全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會在北京的京西賓館召開。一度霧里看花的中國事業(yè)單位改革,終于勾勒出了清晰脈絡(luò)。

  伴隨《分類推進事業(yè)單位改革實施指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)的下發(fā),事業(yè)單位改革開始正式推進。

  目前,全國共有126萬個事業(yè)單位,其中,有3000多萬名正式職工,900萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業(yè)單位機構(gòu)和人員,這讓很多人的心情不再平靜。

  《意見》顯示,中央已經(jīng)確定了一張事業(yè)單位分類改革的時間表:用2011-2015年的五年時間,我國將在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類;到2020年,我國將形成新的事業(yè)單位管理體制和運行機制,形成中國特色公益服務(wù)體系。

  在這張時間表中,事業(yè)單位分類將成為第一個五年改革目標(biāo)的一項硬性指標(biāo)。

  劃入政府序列的中央所屬事業(yè)單位寥寥無幾

  事業(yè)單位分類改革之難超出了很多人的想象。

  在這場改革中,政府部門既是推動者,又是被改革對象,改革中的“主客同體”現(xiàn)象使其陷入了尷尬的境地。

  有專家分析,各類利益的維護也讓這場史上最大規(guī)模的改革舉步維艱。政府的特定利益,事業(yè)單位的獨立利益,社會公眾對公共服務(wù)提出的要求以及改革的個人得失,使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消,無法形成廣泛的社會基礎(chǔ)。

  由此看來,分類改革定下的5年目標(biāo)并不算長。

  在5年目標(biāo)之下,根據(jù)《意見》,事業(yè)單位被劃分為三類:“參照公務(wù)員類”,即承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位劃入政府序列;“自收自支”類,即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將被推向市場;“財政補貼”類即公益性事業(yè)單位,將從人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策和機構(gòu)編制等方面推進,采取“管辦分離”等辦法完善治理結(jié)構(gòu)。

  “這三個類別,其實是按照社會功能來劃分的。說白了,事業(yè)單位分類改革,就是將承擔(dān)行政職能的變?yōu)樾姓䴔C構(gòu);將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)為企業(yè),推向市場;保留從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。這種改革可以形象地概括為‘甩掉兩頭、留下中間(中堅)’”國家行政學(xué)院教授宋世明說。

  事實上,事業(yè)單位改革早已進行多年,并取得了一些效果。比如,在幾年前一大批經(jīng)營性科研院所已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制,變身為企業(yè),部分科研院所還成為上市公司;去年,原屬于事業(yè)單位性質(zhì)的出版社已全部完成轉(zhuǎn)企改制。

  然而,在分類改革中,事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓䴔C構(gòu),意味著在目前國情下,由原來端著的“鐵飯碗”變成“金飯碗”,尤其引人關(guān)注。知情人士向《中國經(jīng)濟周刊》透露,目前中央所屬事業(yè)單位的分類改革絕大部分已經(jīng)進行完畢,劃入政府序列承擔(dān)政府職能的事業(yè)單位,只有為數(shù)很少的幾家。

  據(jù)上述知情人士介紹,在中央所屬的事業(yè)單位中,僅有國務(wù)院發(fā)展研究中心、中央編譯局等少數(shù)幾家劃入了政府序列,按照公務(wù)員對待;中央黨校和國家行政學(xué)院則實行區(qū)別管理崗和技術(shù)崗,分開管理的辦法。而類似中國社會科學(xué)院等這類學(xué)術(shù)單位則劃入了公益性事業(yè)單位,走的是“財政補貼”類!敖鼇,很多事業(yè)單位都進行了崗位聘任制改革,這些單位在聘崗之前就必須把這些事都做了。”

  記者向中央機構(gòu)編制委員會辦公室(下稱“中編辦”)核實上述信息,相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》,“現(xiàn)在很多分類改革的報道都是猜測性的,都是非官方的聲音,并沒有我們的聲音。我們對此不評價、不議論!

  目前,我國的事業(yè)單位改革主要由兩個部門——中編辦及人保部擔(dān)當(dāng)。中編辦負(fù)責(zé)制度層面的改革,比如分類改革;而人保部負(fù)責(zé)更為具體的比如招聘制度改革、用人制度改革、職稱改革、工資改革等方案的制定。

  關(guān)于分類改革,目前也僅看到人保部的表態(tài)。人保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,分類改革是一項長期工作,有關(guān)部門將按照分類指導(dǎo)、分類推進、分級組織、分類實施的原則穩(wěn)步實施。

  從制度層面保障被改革人的福利待遇

  據(jù)記者了解,早在2006年,我國在廣東等地便進行了事業(yè)單位分類改革試點。

  2007年,廣東省審議通過《廣東省事業(yè)單位分類改革試點指導(dǎo)意見》;2008年擬訂了《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見(征求意見稿)》,并于2009年在該省推進事業(yè)單位分類改革。這兩份文件將事業(yè)單位劃分為三類:行政類、經(jīng)營類和公益類。

  在中國人事科學(xué)研究院院長吳江看來,事業(yè)單位分類改革的難點在于行政職能的界定。“有一些要并到政府序列享受公務(wù)員待遇,有一些要劃歸為企業(yè)。這個比較復(fù)雜,不是一下子能夠做到的!

  深圳事業(yè)單位分類改革遭遇的難題似乎驗證了吳江的判斷。

  2006年7月,《深圳市深化事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》出臺。在深圳市改革辦的主導(dǎo)下,深圳事業(yè)單位分類改革正式啟動。改革將事業(yè)單位“一分為三”,劃分為監(jiān)督管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公共服務(wù)類,并與原有行政管理單位剝離,部分直接轉(zhuǎn)企。

  然而,讓設(shè)計者始料未及的是:許多被列為法定機構(gòu)試點(在現(xiàn)有事業(yè)單位中推行法定機構(gòu)試點,按照董事會的模式進行運作)的單位,通過各種各樣的關(guān)系要求取消自己的試點;一些被劃定為企業(yè)、不再享有財政撥款的單位開始表示異議,要求恢復(fù)其事業(yè)單位身份;在教育系統(tǒng)推進取消行政級別、按事?lián)苜M時,又引發(fā)了眾多教師的不滿和集體罷工……

  改革之所以不能順利推進,在業(yè)內(nèi)人士看來,實際上就是因為改革觸及了部分人的利益,由此引發(fā)了各種反彈,也遭到了來自各方面的阻力。

  “大多數(shù)人對改革的實際內(nèi)容不了解,經(jīng)常出現(xiàn)對改革的猜測、擔(dān)心、疑慮和誤解,很多人認(rèn)為‘機構(gòu)改革就意味著人員精簡’,‘企業(yè)改革意味著減員增效’,所以擔(dān)心事業(yè)單位改革也就是‘?dāng)嗄堂撱^’,就是降低福利,丟掉飯碗。這大大降低了職工的改革意愿,削弱了改革的積極動力,而變成了一種基于利益保護的阻力! 國家行政學(xué)院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》分析說。

  相比深圳試點的艱難前行,佛山試點推進得相對比較順利。

  佛山作為廣東省事業(yè)單位分類改革試點市,其事業(yè)單位分類改革已經(jīng)歷時三年多。根據(jù)安排,包括佛山市政府采購中心在內(nèi)的216個市直事業(yè)單位將整合調(diào)整為170個機構(gòu)。在分類改革完成以后,除了法律法規(guī)明確規(guī)定外,佛山將不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位,不再賦予現(xiàn)有事業(yè)單位新的公共事務(wù)管理職能。據(jù)悉,目前佛山的行政類事業(yè)單位改革方案已經(jīng)上報廣東省有關(guān)部門審批,佛山市編委辦要求各區(qū)在6月底前完成這項工作,全部改革工作有望在今年年底前完成。

  現(xiàn)實的問題是,事業(yè)單位被撤銷以后,相關(guān)人員如何分流與安置,成為改革的關(guān)鍵。為此,佛山研究制定了《市直事業(yè)單位轉(zhuǎn)企及單位撤銷有關(guān)問題的處理意見》,保障被改革人員福利待遇不受影響。

  “從深圳和佛山的改革經(jīng)驗來看,不管是哪類改革,阻力和動力的分析設(shè)計都是一個值得重視的戰(zhàn)略和策略。”針對廣東佛山分類改革試點往前推進的基本經(jīng)驗,胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》如此評價。

  在胡仙芝看來,事業(yè)單位改革要注意從制度層面保障被改革人員的福利待遇,清晰明確改革方向,開發(fā)事業(yè)單位擴權(quán)改革的潛在動力,配套推進各項改革;理順政事關(guān)系,凝聚事業(yè)單位內(nèi)部共識和向心力;加強立法,加強宣傳,形成有利的社會環(huán)境,強化改革的精神動力!耙欢ㄒ朴陂_挖動力,消除阻力才能保證事業(yè)單位改革的順利推進。”

  目前全國各地的分類改革仍在進一步確定當(dāng)中。

文章編輯:石芳玲 
 

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