有的代表從沒(méi)翻開過(guò)預(yù)算草案
拿到附有表格的2011年中央和地方預(yù)算草案后,全國(guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)陳舒覺(jué)得“比較粗糙,不太滿意”。比如,她發(fā)現(xiàn),草案中的社會(huì)保障支出只有一個(gè)數(shù)字,但我國(guó)的社會(huì)保障層次很多,有公務(wù)員的三險(xiǎn)一金,有城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn),還有“新農(nóng)合”等,光看這個(gè)草案,根本不知道這些錢到底用在哪一部分人群的社會(huì)保障上,每一部分的比例是多少。
3月8日,陳舒將參與審議去年預(yù)算執(zhí)行情況和今年預(yù)算草案報(bào)告。人大代表如何看緊納稅人的“錢袋子”?3月7日晚,她與全國(guó)政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪一同接受中國(guó)青年報(bào)、中青在線和搜狐網(wǎng)聯(lián)合訪談,共同探討。
在每年兩會(huì)討論預(yù)算草案報(bào)告時(shí),身為財(cái)政專家的蔣洪最怕人家請(qǐng)他解釋!皩(shí)際上我很尷尬,”蔣洪說(shuō),“我只知道這個(gè)數(shù)字和去年不一樣了,數(shù)字背后到底代表著什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容?我一無(wú)所知!
2010年,曾經(jīng)有全國(guó)人大代表說(shuō),預(yù)算報(bào)告審議遭遇冷場(chǎng),自己所在的小組審議討論中,幾乎沒(méi)有代表就預(yù)算報(bào)告草案發(fā)表意見(jiàn),報(bào)告放在很多代表的文件袋里,從來(lái)沒(méi)有翻開過(guò)。
對(duì)于這種現(xiàn)象,有一種流行的說(shuō)法是,人大代表對(duì)審議預(yù)算不感興趣,是因?yàn)閷徸h時(shí)間較短,同時(shí)預(yù)算專業(yè)性太強(qiáng),不一定每個(gè)人大代表都能看懂。
陳舒和蔣洪都不贊同這種說(shuō)法,陳舒認(rèn)為,看懂政府預(yù)算一點(diǎn)都不難,關(guān)鍵是編制預(yù)算要把每個(gè)項(xiàng)目要寫清楚,每個(gè)部門的辦公經(jīng)費(fèi)是多少?按人頭算的工資支出是多少?今年要搞培訓(xùn),培訓(xùn)費(fèi)用需要多少?
但是,現(xiàn)在我們編制預(yù)算的方式讓陳舒感到不解。比如,水利支出會(huì)列出一個(gè)總數(shù)字,但“水利概念很大,治理大江大河是水利,農(nóng)村買排灌設(shè)備、修一條灌渠也是水利”。
“不存在人大代表看不懂的問(wèn)題,就是有關(guān)部門想不想讓人大代表看懂!标愂娴馈
蔣洪也舉例說(shuō),預(yù)算中的基本建設(shè)支出就是個(gè)很籠統(tǒng)的概念,建橋梁和修公路都是基本建設(shè),究竟指的什么項(xiàng)目?越具體才能看得懂。
蔣洪介紹,預(yù)算編制對(duì)支出的分類方法有兩種,一是按功能分類,一是按經(jīng)濟(jì)分類。目前每年提交給全國(guó)人民代表大會(huì)審議的預(yù)算草案,支出分類都是按功能分類,分為一般公共服務(wù)、國(guó)防、外交、教育、衛(wèi)生、環(huán)境等;而經(jīng)濟(jì)分類是財(cái)政部安排的預(yù)算收支科目當(dāng)中規(guī)定的分類方法,每個(gè)單位、部門平時(shí)運(yùn)行時(shí),都按照這個(gè)分類編制預(yù)算,它表示資金具體投入的要素,比如工資、獎(jiǎng)金、福利、辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)等有多少。無(wú)論是人大代表,還是普通公眾,從經(jīng)濟(jì)分類中都能看出多少錢用在了公務(wù)員的工資支出上,多少錢用來(lái)發(fā)獎(jiǎng)金,差旅費(fèi)、接待費(fèi)有多少采用這種分類方法,公眾普遍關(guān)心的三公消費(fèi)支出就可以看出來(lái)。
陳洪介紹,這種預(yù)算編制方法在技術(shù)上不存在任何困難,任何一個(gè)單位、部門運(yùn)行都要詳細(xì)記錄這些收支數(shù)據(jù)資料,在會(huì)計(jì)電算化已經(jīng)普及的今天,實(shí)行起來(lái)很方便。但至今,這種分類方法在中央和地方預(yù)算草案編制中從沒(méi)出現(xiàn)過(guò)。
此外,陳洪覺(jué)得預(yù)算中的政府支出編制方法也應(yīng)改革,目前的預(yù)算草案報(bào)告中,政府支出分為兩部分,一部分是基本支出,即維持政府部門的運(yùn)轉(zhuǎn)所需花費(fèi),這部分支出是按照人頭算的,彈性不大;另一部分是項(xiàng)目支出,比如開兩會(huì)要花多少錢,就是花費(fèi)項(xiàng)目支出。項(xiàng)目支出很有彈性,每個(gè)年頭的數(shù)字差別很大,但是我們現(xiàn)在看到的政府項(xiàng)目支出,只是列出個(gè)總數(shù),看不出來(lái)究竟做的什么事情。
“人大代表和政協(xié)委員審議討論預(yù)算,就是要把政府花得不當(dāng)?shù)腻X識(shí)別出來(lái),然后人大代表通過(guò)行使預(yù)算修正權(quán),把它砍掉,但是政府的項(xiàng)目支出,人大代表只是看到總數(shù),怎樣行使監(jiān)督權(quán)?”蔣洪說(shuō)。
“每年的中央預(yù)算動(dòng)輒成百上千億,如果做不到逐一列舉,可以把最重要的一些項(xiàng)目列出來(lái),應(yīng)該每一個(gè)重要項(xiàng)目支出都要寫清楚,這個(gè)項(xiàng)目要達(dá)到什么目的?要花多少錢,錢是怎么花的,不一定在開人大會(huì)時(shí),但是有人想查的時(shí)候能夠查到,應(yīng)該作為經(jīng)常性的工作!笔Y洪表示。
本報(bào)北京3月7日電