踔厲奮發(fā)擔(dān)使命 勇毅前行譜新篇
——市十三屆人大常委會工作綜述
——市十三屆人大常委會工作綜述
更新時間：2023-1-3 9:10:45 來源：焦作日報
兩會專題
時代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯；民主法治的美好畫卷，在實干中舒展�；赝^去五年，是我市全力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、大踏步邁上發(fā)展新臺階的五年，也是我市大力發(fā)展和踐行全過程人民民主，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面的五年。
翻開市十三屆人大常委會的履職日志：在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，籌備召集市人代會6次，舉行常委會會議45次、主任會議106次；制定修改地方性法規(guī)10件，對18部法律法規(guī)實施情況開展檢查；聽取審議專項工作報告86個，開展專題詢問3次，開展特定問題調(diào)查1次；作出決定決議72項；任免國家機關(guān)工作人員428人次……
一串串?dāng)?shù)據(jù)、一項項舉措，記錄著市十三屆人大常委會為推動焦作高質(zhì)量發(fā)展、促進懷川大地繁榮興旺、實現(xiàn)全市人民幸福安康作出的重要貢獻；記錄著市十三屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡；記錄著市十三屆人大常委會鑄品牌、塑亮點、謀出彩的鏗鏘足音。
講政治守規(guī)矩：黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的“定盤星”。
五年來，市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一原則、把推動發(fā)展作為第一要務(wù)、把為民履職作為第一追求，以高度的政治自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程，牢牢把握正確政治方向。
自覺把政治建設(shè)擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，落實“第一議題”制度，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
自覺把政治紀(jì)律挺在前面。堅持重要會議、重要立法、重大事項、重點工作及時向市委請示報告，做到“常規(guī)工作一月一報、重點工作一事一報”，累計向市委請示報告重大問題和重要事項107件。累計召開常委會黨組會議169次，切實發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用。
自覺把政治擔(dān)當(dāng)扛在肩上。跟進落實市委重大工作部署，圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大工作特點優(yōu)勢，下好“先手棋”,打好“主動仗”，打出“組合拳”。聚焦民生改善，在市、縣兩級人代會上全面推行民生實事項目票決制，形成了民生實事“市委部署、人代會決定、政府辦理、人大常委會和人大代表監(jiān)督”工作閉環(huán)，2022年度市級民生實事完成率全部超過100%。
立良法促善治：地方立法扎實推進
立法工作是人大工作的“發(fā)力點”。
五年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
著力完善立法工作機制。先后制定出臺立法論證、立法聽證、立法評估三個工作規(guī)定和基層立法聯(lián)系點、立法基地工作規(guī)定，聘請60名立法咨詢專家，建立6個基層立法聯(lián)系點、2個立法基地，為立法工作建言獻策提供智力支持。
著力加強重點領(lǐng)域立法。堅持小切口、有特色，制訂實施年度立法計劃，注重解決急需現(xiàn)實問題，努力以良法促進發(fā)展、保障善治、惠及民生。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《焦作市全域旅游促進條例》《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等9部地方性法規(guī)，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域5部�！坝梅ㄖ瘟α渴刈o綠水青山”獲得2020年度全市改革創(chuàng)新獎。
著力推進法規(guī)貫徹實施。研究出臺《關(guān)于全面加強我市地方性法規(guī)實施工作的決定》，從制度層面加強我市地方性法規(guī)的實施監(jiān)督，保證法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
促發(fā)展惠民生：監(jiān)督實效不斷提升
監(jiān)督工作是人大工作的“重頭戲”。
五年來，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，寓支持于監(jiān)督之中，既幫助“一府一委兩院”改進工作，又有力推動法律法規(guī)貫徹實施。
力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取審議計劃報告，視察調(diào)研“十三五”規(guī)劃綱要中期評估情況、征集“十四五”規(guī)劃編制意見建議。圍繞推進全口徑預(yù)決算管理，不斷完善預(yù)決算審查監(jiān)督機制，聽取審議預(yù)算、決算、審計等工作報告，開展審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督。圍繞加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。
力促公正為民司法。先后聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況、行政審判工作、未成年人檢察工作等專項工作報告11個。市中級人民法院、市人民檢察院采取改進措施84項，努力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。2022年首次開展員額法官、員額檢察官履職評議，進一步深化了人大監(jiān)督，強化了法官檢察官接受監(jiān)督的意識，提升了辦案質(zhì)量。
力促營商環(huán)境優(yōu)化。2019年起，連續(xù)四年對市直有關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境情況開展工作評議，通過召開整改推進會、滿意度測評會，對排名靠后的部門持續(xù)跟蹤監(jiān)督、開展專題詢問，推動解決企業(yè)反映問題647個，贏得了基層和企業(yè)一致好評。這項工作成為我市人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新品牌，榮獲2019年度全市改革創(chuàng)新獎。
此外，市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，回應(yīng)群眾關(guān)切。2019年起連續(xù)三年，分別對城區(qū)集中供熱、脫貧攻堅、基礎(chǔ)教育等工作開展專題詢問；2020年，首次運用特定問題調(diào)查的方式，對全市1406家午托部明察暗訪，找準(zhǔn)問題短板，要求市政府盡快制定管理辦法，保障在托中小學(xué)生安全健康成長；2022年，首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于“廉潔從家出發(fā)”工作情況專項工作報告，為推進我市廉政建設(shè)和反腐敗斗爭探索了新路徑、增添了新動力。
優(yōu)服務(wù)激活力：代表工作持續(xù)改進
代表工作是人大工作的“動力源”。
五年來，市人大常委會堅持把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用作為發(fā)展全過程人民民主的重要載體，用心用情服務(wù)保障代表依法履職，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
高標(biāo)準(zhǔn)搭建履職平臺。制定星級代表聯(lián)絡(luò)站評定標(biāo)準(zhǔn)，推動114個已建代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級，指導(dǎo)景區(qū)、園區(qū)和重點行業(yè)新建代表聯(lián)絡(luò)站87個，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。6000多名人大代表進站活動，為群眾解決急難愁盼問題3000多件。向首批10個“全過程人民民主實踐基地”授牌，依托代表聯(lián)絡(luò)站打造全過程人民民主實踐高地。
高質(zhì)量辦理議案建議。辦理代表聯(lián)名提出的議案5件，督辦代表批評、意見和建議832件，建成代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺，實現(xiàn)代表建議全流程網(wǎng)上處理，推動辦理工作由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的實際問題。
高水平強化服務(wù)保障。先后舉辦5期代表履職培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表566人次。邀請人大代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評議、專題詢問等活動2100人次，確保每一項重要工作、每一項重要活動都有代表參加。
強基礎(chǔ)重創(chuàng)新：自身建設(shè)成效顯著
自身建設(shè)是人大工作的“推進器”。
五年來，市人大常委會堅持把自身建設(shè)擺在突出位置，以黨的建設(shè)引領(lǐng)常委會及其機關(guān)各項建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，全面提升依法履職能力，自覺擔(dān)負(fù)新時代職責(zé)使命。
改進工作作風(fēng)。深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”“守規(guī)矩、懂業(yè)務(wù)、真落實”等活動，印發(fā)年度出彩工作清單，組織開展“建功新時代·奮力謀出彩”主題活動，引導(dǎo)機關(guān)干部聚焦出彩目標(biāo)、強化出彩意識、凝聚出彩合力。
完善制度機制。健全人代會、常委會、主任會議、專門委員會議事規(guī)則，完善審議意見辦理、執(zhí)法檢查等規(guī)定，確保常委會和機關(guān)運行依法有序、務(wù)實高效。建立工作聯(lián)席會議、立法事項協(xié)商、決定決議執(zhí)行等工作規(guī)則。
夯實基層基礎(chǔ)。加強對縣、鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，出臺《關(guān)于加強市、縣兩級人大工作聯(lián)動的實施意見》《市、縣兩級人大工作聯(lián)動考核評價辦法》，開展上下聯(lián)動的監(jiān)督活動，重點工作一體安排、重要視察一起組織、重大監(jiān)督一并開展，全市人大工作整體實效進一步增強。
潮涌催人進，風(fēng)正好揚帆。站在新起點上，市人大常委會將以黨的二十大精神為指引，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為錨定“兩個確�！�、再造發(fā)展優(yōu)勢，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作新篇章作出新的更大貢獻。
本報記者 杜 玲
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時代賦予的初心使命，在奮斗中彰顯；民主法治的美好畫卷，在實干中舒展�；赝^去五年，是我市全力應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、大踏步邁上發(fā)展新臺階的五年，也是我市大力發(fā)展和踐行全過程人民民主，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面的五年。
翻開市十三屆人大常委會的履職日志：在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，籌備召集市人代會6次，舉行常委會會議45次、主任會議106次；制定修改地方性法規(guī)10件，對18部法律法規(guī)實施情況開展檢查；聽取審議專項工作報告86個，開展專題詢問3次，開展特定問題調(diào)查1次；作出決定決議72項；任免國家機關(guān)工作人員428人次……
一串串?dāng)?shù)據(jù)、一項項舉措，記錄著市十三屆人大常委會為推動焦作高質(zhì)量發(fā)展、促進懷川大地繁榮興旺、實現(xiàn)全市人民幸福安康作出的重要貢獻；記錄著市十三屆人大常委會不忘初心、依法履職的清晰軌跡；記錄著市十三屆人大常委會鑄品牌、塑亮點、謀出彩的鏗鏘足音。
講政治守規(guī)矩：黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作的“定盤星”。
五年來，市人大常委會堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為第一原則、把推動發(fā)展作為第一要務(wù)、把為民履職作為第一追求，以高度的政治自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面、全過程，牢牢把握正確政治方向。
自覺把政治建設(shè)擺在首位。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，落實“第一議題”制度，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
自覺把政治紀(jì)律挺在前面。堅持重要會議、重要立法、重大事項、重點工作及時向市委請示報告，做到“常規(guī)工作一月一報、重點工作一事一報”，累計向市委請示報告重大問題和重要事項107件。累計召開常委會黨組會議169次，切實發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實作用。
自覺把政治擔(dān)當(dāng)扛在肩上。跟進落實市委重大工作部署，圍繞全市高質(zhì)量發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大工作特點優(yōu)勢，下好“先手棋”,打好“主動仗”，打出“組合拳”。聚焦民生改善，在市、縣兩級人代會上全面推行民生實事項目票決制，形成了民生實事“市委部署、人代會決定、政府辦理、人大常委會和人大代表監(jiān)督”工作閉環(huán)，2022年度市級民生實事完成率全部超過100%。
立良法促善治：地方立法扎實推進
立法工作是人大工作的“發(fā)力點”。
五年來，市人大常委會堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
著力完善立法工作機制。先后制定出臺立法論證、立法聽證、立法評估三個工作規(guī)定和基層立法聯(lián)系點、立法基地工作規(guī)定，聘請60名立法咨詢專家，建立6個基層立法聯(lián)系點、2個立法基地，為立法工作建言獻策提供智力支持。
著力加強重點領(lǐng)域立法。堅持小切口、有特色，制訂實施年度立法計劃，注重解決急需現(xiàn)實問題，努力以良法促進發(fā)展、保障善治、惠及民生。制定出臺《焦作市大氣污染防治條例》《焦作市中小學(xué)校幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》《焦作市全域旅游促進條例》《焦作市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》等9部地方性法規(guī)，其中涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域5部。“用法治力量守護綠水青山”獲得2020年度全市改革創(chuàng)新獎。
著力推進法規(guī)貫徹實施。研究出臺《關(guān)于全面加強我市地方性法規(guī)實施工作的決定》，從制度層面加強我市地方性法規(guī)的實施監(jiān)督，保證法規(guī)的遵守和執(zhí)行。
促發(fā)展惠民生：監(jiān)督實效不斷提升
監(jiān)督工作是人大工作的“重頭戲”。
五年來，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，不斷改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，寓支持于監(jiān)督之中，既幫助“一府一委兩院”改進工作，又有力推動法律法規(guī)貫徹實施。
力促經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞推動貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，聽取審議計劃報告，視察調(diào)研“十三五”規(guī)劃綱要中期評估情況、征集“十四五”規(guī)劃編制意見建議。圍繞推進全口徑預(yù)決算管理，不斷完善預(yù)決算審查監(jiān)督機制，聽取審議預(yù)算、決算、審計等工作報告，開展審計查出問題整改跟蹤監(jiān)督。圍繞加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，聽取審議國有資產(chǎn)管理綜合報告和企業(yè)國有資產(chǎn)（含金融企業(yè)）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項報告。
力促公正為民司法。先后聽取審議市中級人民法院、市人民檢察院關(guān)于加強司法保障優(yōu)化營商環(huán)境情況、行政審判工作、未成年人檢察工作等專項工作報告11個。市中級人民法院、市人民檢察院采取改進措施84項，努力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。2022年首次開展員額法官、員額檢察官履職評議，進一步深化了人大監(jiān)督，強化了法官檢察官接受監(jiān)督的意識，提升了辦案質(zhì)量。
力促營商環(huán)境優(yōu)化。2019年起，連續(xù)四年對市直有關(guān)單位優(yōu)化營商環(huán)境情況開展工作評議，通過召開整改推進會、滿意度測評會，對排名靠后的部門持續(xù)跟蹤監(jiān)督、開展專題詢問，推動解決企業(yè)反映問題647個，贏得了基層和企業(yè)一致好評。這項工作成為我市人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新品牌，榮獲2019年度全市改革創(chuàng)新獎。
此外，市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式，回應(yīng)群眾關(guān)切。2019年起連續(xù)三年，分別對城區(qū)集中供熱、脫貧攻堅、基礎(chǔ)教育等工作開展專題詢問；2020年，首次運用特定問題調(diào)查的方式，對全市1406家午托部明察暗訪，找準(zhǔn)問題短板，要求市政府盡快制定管理辦法，保障在托中小學(xué)生安全健康成長；2022年，首次聽取審議市監(jiān)委關(guān)于“廉潔從家出發(fā)”工作情況專項工作報告，為推進我市廉政建設(shè)和反腐敗斗爭探索了新路徑、增添了新動力。
優(yōu)服務(wù)激活力：代表工作持續(xù)改進
代表工作是人大工作的“動力源”。
五年來，市人大常委會堅持把尊重代表主體地位、充分發(fā)揮代表作用作為發(fā)展全過程人民民主的重要載體，用心用情服務(wù)保障代表依法履職，做到民有所呼、我有所應(yīng)。
高標(biāo)準(zhǔn)搭建履職平臺。制定星級代表聯(lián)絡(luò)站評定標(biāo)準(zhǔn)，推動114個已建代表聯(lián)絡(luò)站提檔升級，指導(dǎo)景區(qū)、園區(qū)和重點行業(yè)新建代表聯(lián)絡(luò)站87個，打通代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。6000多名人大代表進站活動，為群眾解決急難愁盼問題3000多件。向首批10個“全過程人民民主實踐基地”授牌，依托代表聯(lián)絡(luò)站打造全過程人民民主實踐高地。
高質(zhì)量辦理議案建議。辦理代表聯(lián)名提出的議案5件，督辦代表批評、意見和建議832件，建成代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺，實現(xiàn)代表建議全流程網(wǎng)上處理，推動辦理工作由“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，解決一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾切身利益的實際問題。
高水平強化服務(wù)保障。先后舉辦5期代表履職培訓(xùn)班，培訓(xùn)市人大代表566人次。邀請人大代表參加執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、工作評議、專題詢問等活動2100人次，確保每一項重要工作、每一項重要活動都有代表參加。
強基礎(chǔ)重創(chuàng)新：自身建設(shè)成效顯著
自身建設(shè)是人大工作的“推進器”。
五年來，市人大常委會堅持把自身建設(shè)擺在突出位置，以黨的建設(shè)引領(lǐng)常委會及其機關(guān)各項建設(shè)，并把制度建設(shè)貫穿其中，全面提升依法履職能力，自覺擔(dān)負(fù)新時代職責(zé)使命。
改進工作作風(fēng)。深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”“守規(guī)矩、懂業(yè)務(wù)、真落實”等活動，印發(fā)年度出彩工作清單，組織開展“建功新時代·奮力謀出彩”主題活動，引導(dǎo)機關(guān)干部聚焦出彩目標(biāo)、強化出彩意識、凝聚出彩合力。
完善制度機制。健全人代會、常委會、主任會議、專門委員會議事規(guī)則，完善審議意見辦理、執(zhí)法檢查等規(guī)定，確保常委會和機關(guān)運行依法有序、務(wù)實高效。建立工作聯(lián)席會議、立法事項協(xié)商、決定決議執(zhí)行等工作規(guī)則。
夯實基層基礎(chǔ)。加強對縣、鄉(xiāng)人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，出臺《關(guān)于加強市、縣兩級人大工作聯(lián)動的實施意見》《市、縣兩級人大工作聯(lián)動考核評價辦法》，開展上下聯(lián)動的監(jiān)督活動，重點工作一體安排、重要視察一起組織、重大監(jiān)督一并開展，全市人大工作整體實效進一步增強。
潮涌催人進，風(fēng)正好揚帆。站在新起點上，市人大常委會將以黨的二十大精神為指引，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，為錨定“兩個確�！�、再造發(fā)展優(yōu)勢，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化焦作新篇章作出新的更大貢獻。
本報記者 杜 玲
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