“柔性執(zhí)法”讓營商環(huán)境更有溫度
更新時(shí)間：2024/11/30 9:10:30 來源：焦作日報(bào)
社會(huì)新聞
今年年初以來，焦作市司法局深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，以推行柔性執(zhí)法為抓手，持續(xù)推行包容審慎監(jiān)管制度，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門制定“免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)”清單，使執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)結(jié)合、公平與效率統(tǒng)籌兼顧，不斷提升群眾滿意度，全力助推營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
今年8月1日，焦作市市場監(jiān)督管理局接到線索，反映某貿(mào)易有限公司銷售的糕點(diǎn)標(biāo)簽與其包裝分離時(shí)，違反了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查過程中，該局及時(shí)張貼召回公告，召回期間未收到該批產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)或其他損害的反饋，執(zhí)法人員在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，當(dāng)事人此前未受到過行政處罰。
企業(yè)法定代表人很是發(fā)愁：“由于公司管理出現(xiàn)漏洞，對相關(guān)規(guī)定不了解，導(dǎo)致采購了相關(guān)產(chǎn)品�！�
了解到企業(yè)的難處，執(zhí)法人員在為企業(yè)普及相關(guān)法律法規(guī)后表示：“參照《河南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用通則和河南省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)（2023版）的通知》，你企業(yè)是首次違法，無主觀上故意，后果輕微，適用包容審慎監(jiān)管執(zhí)法‘四張清單’制度不予行政處罰的情形，此次將不對你企業(yè)進(jìn)行處罰。”
“多虧了‘四張清單’制度，也感謝市場監(jiān)管部門工作人員的監(jiān)督指導(dǎo)，我們以后一定注意，保證不再有類似行為。”得知企業(yè)的違法行為不被處罰，企業(yè)代表人連連感謝“四張清單”制度的實(shí)施。
執(zhí)法監(jiān)管不能以罰代管，更不能“一罰了之”。近年來，我市不斷落實(shí)服務(wù)型行政執(zhí)法，營造柔性執(zhí)法環(huán)境，旨在用柔性執(zhí)法引導(dǎo)市場主體自覺守法、自我糾錯(cuò)，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。市司法局作為柔性執(zhí)法工作的牽頭指導(dǎo)部門，督促指導(dǎo)各執(zhí)法部門制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)“四張清單”，內(nèi)容包含不予處罰事項(xiàng)265項(xiàng)、從輕385項(xiàng)、減輕76項(xiàng)、不予實(shí)施行政強(qiáng)制38項(xiàng)，涉及19個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。同時(shí)，行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，持續(xù)鞏固執(zhí)法效果，提高法律遵從度。今年年初以來，全市使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件5.5萬余件，減免費(fèi)用1200余萬元，讓企業(yè)和廣大群眾既感受到執(zhí)法力度，又感受到執(zhí)法溫度。
開展合規(guī)指導(dǎo)，助力市場主體消除違法風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體穩(wěn)健發(fā)展，市司法局積極開展合規(guī)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，將管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)，建立一套完善的行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，幫助市場主體消除潛在的違法風(fēng)險(xiǎn)。這一機(jī)制不僅能夠幫助企業(yè)“治病”，解決已存在的法律問題，還能夠“防病”，預(yù)防未來可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而全面提升行政執(zhí)法的質(zhì)效。
行政執(zhí)法部門結(jié)合各自行政執(zhí)法工作實(shí)踐，為行政相對人梳理出具體的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過提醒和引導(dǎo)的方式，促使當(dāng)事人依法經(jīng)營、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、信用信息公示告知書、信用信息異議申請告知書等“四書同達(dá)”制度，即在對市場主體進(jìn)行處罰的同時(shí)，告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)、整改方向和信用信息公示情況，引導(dǎo)市場主體積極履行處罰義務(wù)，糾正失信行為，消除不良影響，進(jìn)而重建和重塑信用。
今年年初以來，該局緊跟時(shí)代步伐，研究出臺(tái)了《焦作市實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法全過程制度實(shí)施方案》以及《焦作市全面推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度實(shí)施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個(gè)既嚴(yán)格又充滿人文關(guān)懷、剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。
這一系列舉措的實(shí)施，不僅提升了行政執(zhí)法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執(zhí)法過程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
推行綜合檢查，減輕市場主體迎檢壓力。市司法局積極響應(yīng)國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)法治政府建設(shè)的號(hào)召，加快推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。在這過程中，該局指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位采用“雙隨機(jī)、一公開”的創(chuàng)新方式開展行政檢查活動(dòng)，這一舉措不僅增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度和公正性，還有效減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。同時(shí)，該局還積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，通過深入調(diào)研和分析，選取那些對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項(xiàng)，精心制訂部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，并牽頭推動(dòng)各部門間實(shí)現(xiàn)高效的“聯(lián)合查”。2024年，全市共創(chuàng)建902項(xiàng)跨部門抽查任務(wù)，極大地提升了行政執(zhí)法的效率和協(xié)同性。
此外，市司法局還大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，旨在防止對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的隨意干擾。例如，市生態(tài)環(huán)境局率先建立了執(zhí)法監(jiān)管企業(yè)正面清單制度，將那些守法經(jīng)營、環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業(yè)數(shù)量從2023年的232家，目前已經(jīng)增加到了353家。對于清單內(nèi)的企業(yè)，相關(guān)部門實(shí)施差別化監(jiān)管，強(qiáng)化無打擾執(zhí)法，真正做到“無事不擾”，讓這些企業(yè)能夠心無旁騖地專注于自身發(fā)展，這一舉措也受到了廣大企業(yè)的廣泛稱贊。
“列入正面清單使企業(yè)真正享受到了實(shí)惠，無事不擾讓我們更安心經(jīng)營�！闭劶叭嵝詧�(zhí)法工作，焦作健康元生物制品有限公司環(huán)保部經(jīng)理王福利感慨道。
（記者 胡 月）
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焦作網(wǎng)免責(zé)聲明： | |||||||
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今年8月1日，焦作市市場監(jiān)督管理局接到線索，反映某貿(mào)易有限公司銷售的糕點(diǎn)標(biāo)簽與其包裝分離時(shí)，違反了《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。在調(diào)查過程中，該局及時(shí)張貼召回公告，召回期間未收到該批產(chǎn)品造成人身、財(cái)產(chǎn)或其他損害的反饋，執(zhí)法人員在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，當(dāng)事人此前未受到過行政處罰。
企業(yè)法定代表人很是發(fā)愁：“由于公司管理出現(xiàn)漏洞，對相關(guān)規(guī)定不了解，導(dǎo)致采購了相關(guān)產(chǎn)品�！�
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實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，體現(xiàn)執(zhí)法“溫度”。市司法局作為柔性執(zhí)法工作的牽頭指導(dǎo)部門，督促指導(dǎo)各執(zhí)法部門制定免予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)“四張清單”，內(nèi)容包含不予處罰事項(xiàng)265項(xiàng)、從輕385項(xiàng)、減輕76項(xiàng)、不予實(shí)施行政強(qiáng)制38項(xiàng)，涉及19個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域。同時(shí)，行政執(zhí)法單位在作出不予行政處罰決定前，還要對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，持續(xù)鞏固執(zhí)法效果，提高法律遵從度。今年年初以來，全市使用行政執(zhí)法“四張清單”辦理案件5.5萬余件，減免費(fèi)用1200余萬元，讓企業(yè)和廣大群眾既感受到執(zhí)法力度，又感受到執(zhí)法溫度。
開展合規(guī)指導(dǎo)，助力市場主體消除違法風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體穩(wěn)健發(fā)展，市司法局積極開展合規(guī)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)行政執(zhí)法部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，將管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)，建立一套完善的行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，幫助市場主體消除潛在的違法風(fēng)險(xiǎn)。這一機(jī)制不僅能夠幫助企業(yè)“治病”，解決已存在的法律問題，還能夠“防病”，預(yù)防未來可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)，從而全面提升行政執(zhí)法的質(zhì)效。
行政執(zhí)法部門結(jié)合各自行政執(zhí)法工作實(shí)踐，為行政相對人梳理出具體的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并通過提醒和引導(dǎo)的方式，促使當(dāng)事人依法經(jīng)營、合法作為。在全市全面建立行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書、信用信息公示告知書、信用信息異議申請告知書等“四書同達(dá)”制度，即在對市場主體進(jìn)行處罰的同時(shí)，告知其違法事實(shí)、處罰依據(jù)、整改方向和信用信息公示情況，引導(dǎo)市場主體積極履行處罰義務(wù)，糾正失信行為，消除不良影響，進(jìn)而重建和重塑信用。
今年年初以來，該局緊跟時(shí)代步伐，研究出臺(tái)了《焦作市實(shí)施行政執(zhí)法“觀察期”制度工作指引（試行）》《焦作市全面推行行政指導(dǎo)融入行政執(zhí)法全過程制度實(shí)施方案》以及《焦作市全面推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度實(shí)施方案》等一系列制度文件，逐步建立起一個(gè)既嚴(yán)格又充滿人文關(guān)懷、剛?cè)岵?jì)的行政執(zhí)法體系。
這一系列舉措的實(shí)施，不僅提升了行政執(zhí)法的效率和公信力，更讓廣大群眾在每一次執(zhí)法過程中都能感受到法治的溫暖與力量，群眾的法治獲得感得到不斷提升。
推行綜合檢查，減輕市場主體迎檢壓力。市司法局積極響應(yīng)國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)法治政府建設(shè)的號(hào)召，加快推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。在這過程中，該局指導(dǎo)各行政執(zhí)法單位采用“雙隨機(jī)、一公開”的創(chuàng)新方式開展行政檢查活動(dòng)，這一舉措不僅增強(qiáng)了執(zhí)法的透明度和公正性，還有效減輕了企業(yè)的迎檢負(fù)擔(dān)。同時(shí)，該局還積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，通過深入調(diào)研和分析，選取那些對企業(yè)檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項(xiàng)，精心制訂部門聯(lián)合抽查計(jì)劃，并牽頭推動(dòng)各部門間實(shí)現(xiàn)高效的“聯(lián)合查”。2024年，全市共創(chuàng)建902項(xiàng)跨部門抽查任務(wù)，極大地提升了行政執(zhí)法的效率和協(xié)同性。
此外，市司法局還大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法方式，旨在防止對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的隨意干擾。例如，市生態(tài)環(huán)境局率先建立了執(zhí)法監(jiān)管企業(yè)正面清單制度，將那些守法經(jīng)營、環(huán)境表現(xiàn)良好的企業(yè)納入清單，給予充分信任和支持。這一正面清單的企業(yè)數(shù)量從2023年的232家，目前已經(jīng)增加到了353家。對于清單內(nèi)的企業(yè)，相關(guān)部門實(shí)施差別化監(jiān)管，強(qiáng)化無打擾執(zhí)法，真正做到“無事不擾”，讓這些企業(yè)能夠心無旁騖地專注于自身發(fā)展，這一舉措也受到了廣大企業(yè)的廣泛稱贊。
“列入正面清單使企業(yè)真正享受到了實(shí)惠，無事不擾讓我們更安心經(jīng)營�！闭劶叭嵝詧�(zhí)法工作，焦作健康元生物制品有限公司環(huán)保部經(jīng)理王福利感慨道。
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